2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。昨天(3日)，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(下稱《意見》)。

　　在實施范圍上，《意見》明確，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，具備實施條件的建制鎮也要積極推進。

　　各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求。

　　價格方面，《意見》指出，第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。

　　《意見》強調，實施居民階梯水價要全面推行成本公開，嚴格進行成本監審，依法履行聽證程序，主動接受社會監督，不斷提高水價制定和調整的科學性和透明度。

　　《意見》要求，各地實施居民階梯水價制度要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，通過設定減免優惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實施階梯水價而降低。地方應盡快制定具體實施方案，限期完成“一戶一表”改造。

　　今后凡調整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施階梯水價的城鎮，要進一步完善。

　　據中國之聲報道，現在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。

　　追訪

　　階梯水價是不是變相漲價?

　　八成居民生活用水支出不會增加

　　指導意見明確，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量按照覆蓋95%家庭用戶的用水量確定。第一、二、三級階梯水價按照不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地區應進一步加大價差。

　　推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%至200%。

　　據發展改革委介紹，多地居民上繳的生活用水水費包括自來水費用、水資源費以及污水處理費等。盡管超出基本生活用水部分的水價漲幅驚人，但由于每噸水單價僅幾元，每月人均超出基本生活的水量數額一般只有數噸。如采用簡便易行的節水措施，水價改革對這些家庭(占所有家庭總數的20%左右)影響更為有限。

　　如果能保證絕大多數居民基本用水價格穩定，就可以讓階梯水價不至于成為變相漲價。根據前期試行的情況，到底有多少人要花更多的錢用水?又是什么樣的人會受影響?

　　已經開始實行階梯水價城市的調研也證實，絕大多數居民的水費負擔并沒有增加。浙江省舟山市節水管理中心副主任陳軍說，去年上半年剛調研過，需要上繳階梯式水價水費的居民，大約占20%。

　　階梯水價對節水能不能發揮作用?

　　階梯水價地區節水率提高5%以上

　　目前，我國一些地區已經實行階梯水價制度，絕大部分家庭的負擔沒有增加。國家發展和改革委員會價格司巡視員張滿英告訴記者，一些地區實行階梯水價后，節水效率提高幅度達到5%至20%。

　　記者在缺水的甘肅等地調研時發現，實行一戶一表或價格改革后，一些居民節約用水意識大幅度增強，通過采用節約用水器具和循環利用，用水量最高減少近一半。一些家庭安裝了節水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起來沖廁，一些家庭還把清澈的洗衣和洗菜水用來拖地或沖廁所，每月實際自來水消費明顯減少。

　　北京情況

　　北京階梯水價將考慮與南水北調銜接

　　據了解，目前北京不同行業執行不同的水價，對非居民用戶已經開始實施階梯水價，但是對居民尚沒有實施。居民水價為每立方米4元，包括自來水價格、水資源費、污水處理費三部分。

　　而北京在進入2000年之后，曾經兩度召開水價調整聽證會并兩度調整居民水價。2009年12月1日，北京市發展和改革委員會公布了《居民水價調整聽證方案要點》，北京要用3年的時間使北京市居民水價每立方米上調0.9元。其中水資源費上調 0.48元/立方米，污水處理費上調0.42元/立方米。

　　2010年，北京水價上調了0.3元。2011年，國際國內宏觀經濟形勢出現變化，物價上漲速度比較快，同時由于存在一些合表用戶，在調整水價上存在基礎困難，因此，北京的水價并未按照方案定期調整。2012年，水價也依然維持原位。

　　而對于北京居民用水要實施階梯水價，北京市發改委早在去年1月召開的北京“兩會”期間就表示正在制定方案，并表態方案制定好之后將會公開征求市民意見。大致的思路就是核定出一個用水定額，超過定額就要累進加價。據介紹，2011年，市水務局曾經在全市各區縣進行水務大普查，為“階梯水價”提供依據。

　　同時，水價也要考慮到北京當地水價如何與南水北調的進京水價進行銜接。據了解，南水北調中線工程預計在今年10月開始送水進京，成本約8元/噸，遠高于目前北京的民用水價4元/噸。

　　如何保障人口較多家庭合理用上水?

　　將通過適當增加用水基數等方式解決

　　指導意見要求，各地應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數量較多的，要通過適當增加用水基數等方式妥善解決。

　　對于這一問題，前期試點的一些城市中，長沙供水有限公司總經理金凱軍說，對人口比較多的家庭，由用水家庭向供水企業進行申報，每人每月增加5立方米。

　　此外，為了確保新的價格機制出臺后不影響低收入家庭，指導意見要求各地在推行階梯水價制度時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以采取設定一定數量的減免優惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。

　　北京調價歷程

　　2004年6月，北京召開水價調整聽證會;同年8月1日，居民用價從2.9元/噸上漲到3.7元/噸。

　　2009年12月, 北京再次召開水價調整聽證會;同月，北京市居民用水水資源費每立方米上調0.16元，污水處理費每立方米上調0.14元，調整后北京市居民用水銷售價格由3.70元/立方米調整為4.00元/立方米，每立方米上調0.30元。