廣西在構建中國－東盟自由貿易區(qū)過程中，依托中國－東盟博覽會平臺與東盟國家開展農業(yè)交流合作。目前，廣西對外農業(yè)交流合作效果明顯，農業(yè)交流合作機制逐步建立，農業(yè)對外投資和引進投資初步形成規(guī)模，專家建議進一步加強政策服務體系建設支持中國企業(yè)“走出去”。
農業(yè)交流合作機制逐步建立 對外投資和引進投資初成規(guī)模
廣西是中國面向東盟的“橋頭堡”。從２００４年開始，廣西與東盟國家的農業(yè)交流逐漸增強，農業(yè)交流合作機制逐步建立，對外貿易平臺建設逐漸加強，對外農業(yè)技術示范基地建設取得初步成效。
據(jù)統(tǒng)計，廣西共有３０多家企業(yè)開展農業(yè)境外投資，協(xié)議投資總額１８１９９萬美元，中方協(xié)議投資額１５８４８萬美元。企業(yè)投資領域重點為木薯、稻谷、果蔬等的種植和加工，投資目的地包括越南、柬埔寨等東盟國家。投資項目主要有越南歸仁木薯產業(yè)項目、廣西國宏柬埔寨大米加工項目等。其中，廣西農墾明陽生化集團股份有限公司投資設立的越南歸仁木薯產業(yè)項目投資金額６１８０萬美元，是廣西在境外最大的農業(yè)投資項目。２００４年以來，東盟國家外資企業(yè)在廣西投資農業(yè)項目４０多個，投資總額超過１６億美元。其中，投資規(guī)模比較大的企業(yè)有印尼金光集團投資的林紙漿一體化項目、馬來西亞ＳＳＦ集團投資公司投資的中國東盟西南水產專業(yè)市場等。
《經濟參考報》記者從廣西壯族自治區(qū)農業(yè)廳獲悉，廣西農業(yè)部門在柬埔寨、老撾、文萊等地均建有農業(yè)技術合作中心或者實驗基地。在柬埔寨，廣西農業(yè)部門實施了柬埔寨戶用沼氣示范和推廣項目。在老撾，廣西農業(yè)職業(yè)技術學院與老撾占巴塞省政府農林廳在巴松市合作建立了６０公頃“中老農業(yè)合作試驗基地”。在文萊，廣西農業(yè)部門積極推動相關企業(yè)在斯里巴加灣市郊和巴東地區(qū)實施“中－文合作研發(fā)水稻試驗示范項目”、“文萊鳴銘農業(yè)產業(yè)園”等項目并獲成功。在越南，廣西農業(yè)部門開展雜交水稻組合和瓜菜品種的種植示范，篩選出適應越南中北部種植的水稻品種組合１７個，蔬菜品種１６個。
“走出去”企業(yè)實力弱 政策服務不夠完善
據(jù)廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任覃瑞祥介紹，目前，廣西企業(yè)“走出去”方面仍然存在農產品貿易形式以低層次為主、農產品貿易市場過于集中、“走出去”企業(yè)實力弱、缺乏國際化專業(yè)化高素質人才、缺乏資金、政策服務不夠完善等問題。
據(jù)介紹，目前廣西與東盟國家的農產品貿易以邊境小額貿易和互市貿易形式為主，且農產品貿易只限于“買進賣出”的過境貿易，農產品精深加工和服務等深層次交流較少。廣西農產品出口對象主要為越南，對外市場過于單一，農產品貿易多元化程度低，抗風險能力較低。一旦越南設限或者提高門檻，容易導致正常的農產品貿易受阻。廣西到國外投資合作的大多數(shù)農業(yè)企業(yè)存在投資規(guī)模普遍較小、技術裝備普遍落后，加工、生產和研發(fā)能力不強，產品競爭力較差，抵御風險能力弱等問題。企業(yè)“走出去”過程中難以招聘到高級復合型人才，尤其是涉外財務管理、國際貿易、國際經濟投資管理等人才。
覃瑞祥說，在政策和服務方面，一是鼓勵企業(yè)到東盟國家投資的政策不夠完善。無論是在國家層面還是在自治區(qū)層面，還沒有建立起一套海外投資的貸款、擔保、保險等方面的法規(guī)政策體系。二是一些農產品和農資進出境渠道不夠通暢。三是信息服務能力不足。廣西大多數(shù)企業(yè)對國外政治、經濟環(huán)境和政策法律了解不足，加上缺乏有效的信息溝通渠道和促進企業(yè)“走出去”的服務機構，廣西農業(yè)企業(yè)“走出去”困難較多。
整合農業(yè)對外合作資源 建立健全政策支持體系
對于如何進一步加強農業(yè)對外交流合作，廣西壯族自治區(qū)人大關于“廣西農業(yè)對外交流與合作情況”專題調研組的專家建議，首先要整合農業(yè)對外合作資源。要根據(jù)不同情況采取不同的合作模式，把農業(yè)合作、對外援助與企業(yè)“走出去”有效結合起來。可以是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先作一些前期準備工作，為企業(yè)搭建一個施展的平臺，做好宣傳，吸引企業(yè)參與。也可以是“企業(yè)先行、政府跟進”模式，即對已經走出國門且取得良好業(yè)績的農業(yè)項目給與一定支持。這種模式重點支持企業(yè)在國外已經開展的農業(yè)培訓、種子試驗示范及推廣、農產品科技研發(fā)和加工項目等，一方面幫助企業(yè)解決資金困難問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金杠桿作用。
其次建立健全政策支持體系。一是建立補貼制度。建立農業(yè)“走出去”專項基金，用于農業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。二是放寬融資條件。采取政府引導與市場化運作相結合的方式，鼓勵金融機構強化對境外投資項目融資支持，探索新的融資業(yè)務和渠道，積極推動銀貿合作；對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，鼓勵進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。三是建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農業(yè)投資之后可能發(fā)生的異常風險。四是結合試驗區(qū)“先行先試”的政策，在農產品通關、運輸上簡化行政審批手續(xù)，進一步提升農產品進出口能力。
第三要完善管理和服務功能。重點加強信息化服務，建設信息服務系統(tǒng)，建立境外投資農業(yè)企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解境外投資企業(yè)，做好服務。密切跟蹤國外相關法律法規(guī)的調整，及時收集、分析和預測農產品市場信息，為境外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農業(yè)“走出去”交流研討會，邀請境外投資企業(yè)和國內企業(yè)領導或專家座談，促進企業(yè)間信息共享。