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    [網民關注]“賣地成癮”根在財政依賴
    2014-01-03   作者:記者 明航/整理  來源:經濟參考報
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      一線城市土地出讓金再度暴漲。據媒體報道,2013年北上廣深土地出讓金均創歷史紀錄,合計土地出讓金突破5000億元大關,較2012年的2005億元暴漲150%。
      網民普遍擔心,一線城市土地市場的火爆將傳導至樓市銷售,2014年房價或醞釀著更大漲幅。網民認為,地方政府過于依賴土地財政,是土地出讓收入暴漲的罪魁禍首。為當下過熱的土地市場降溫,一方面,要遏制土地財政,另一方面,土地價格形成機制亟待完善。

      加重房價上漲預期

      不少網民預計,由于地價上漲,房價難改繼續上漲預期。
      網民“聞一言”說,一線城市土地出讓金暴漲,決定了2014年房價上漲的走勢,而房價上漲格局也將再次促進土地出讓金的暴漲,這種循環上升的趨勢在相當長的時間內不會發生根本性逆轉。網民“張大偉”說,地價上漲明顯影響了購房者、開發商的預期,一線城市紛紛出現部分地塊樓面價超過周邊在售物業價格的現象,這將影響2014年房價走勢。
      網民認為,目前土地市場的火爆情況預示著2014年一二線城市的樓市醞釀著更大的漲幅。如果沒有更有力的調控舉措,或者貨幣政策趨于寬松,那么樓市漲幅甚至會超過2013年。

      土地財政依賴性強

      網民認為,地方政府過度依賴土地財政,是導致土地出讓收入暴漲的“罪魁禍首”。
      網民“黃小虎”說,當前,土地出讓金已經成為很多地方政府財政收入的主要來源。在保發展、保民生等財政支出的巨大壓力下,地方政府的一個重要手段就是不斷推高土地價格,從而獲得最大的土地出讓收入來增加財政收入。
      土地財政久遭網民詬病,一方面因其帶來的利益聯接機制,“存在多年的‘土地財政’,事實上造就了‘征地—賣地—收稅收費—抵押—再征地’的滾動模式,在這一過程中,地方政府、開發商、銀行成為最大的受益者。”網民“王小映”說。
      另一方面,土地財政透支了未來發展動力。有網民稱,政府在短期內通過土地出讓獲得了巨額資金,但卻是“寅吃卯糧”,超額透支了未來經濟發展的動力,從長遠來看不利于經濟的可持續發展。

      降溫土地市場須多管齊下

      就如何讓過熱的土地市場降溫,網民提出,應破除地方政府的“土地財政依賴癥”。
      有網民認為,中央和地方應合理分配事權和財權。“土地是地方政府擁有的最大資產,面對‘錢少事多’的現實難題,土地財政逐步成為地方發展的一個重要手段。”網民“王小映”說。
      還有網民建議,應打破“招拍掛”模式,盡快出臺新的土地出讓方式,比如一些地區探索的“限地價競房價”模式,為土地市場降溫。
      此外,網民“顧云昌”指出,在地價、房價上漲過快的一些城市,應該增加土地供應的透明度,避免開發商一哄而上爭搶地塊,推動地價。應向社會公布明確的推地計劃,讓開放商、公眾掌握未來一段時間內的土地供應,從而穩定土地市場的預期。

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