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■文輝 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任 |
從時(shí)間表和目標(biāo)來(lái)看，2014年戶籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段。
2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議首次對(duì)城鎮(zhèn)化給予明確定義并統(tǒng)一了發(fā)展方向。隨后召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將城鎮(zhèn)化時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)化，并指明了路徑。那么，2014年，站在新起點(diǎn)的城鎮(zhèn)化第一步將怎么邁？還面臨著哪些阻力？對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)給出了回答。
戶籍和城市行政管理制度將有突破
文輝說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將城鎮(zhèn)化時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)化，提出到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化三個(gè)1億目標(biāo)。
“從時(shí)間表和目標(biāo)來(lái)看，2014年戶籍與城市行政管理將有部分突破。”文輝說(shuō)。
文輝說(shuō)，解決東部地區(qū)中小城市存量人口跨地區(qū)城鎮(zhèn)化入戶，解決中西部城市增量人口就地城鎮(zhèn)化入戶是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)，所以2014年戶籍改革方面將有針對(duì)性突破。
“城市行政管理改革也將有部分突破。”文輝說(shuō)，在以城市群作為主要發(fā)展形態(tài)的背景下，資源轉(zhuǎn)移與分配是下一步重點(diǎn)。在城市群形態(tài)下，大中小不同等級(jí)城市扮演著不同角色，因此，將資源根據(jù)不同的分工而有效分配，可以促進(jìn)各類(lèi)城市功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
但對(duì)于城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革，文輝表示，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段。
利益多元難協(xié)調(diào)成阻力
文輝認(rèn)為，雖然2014年城鎮(zhèn)化已有明確發(fā)展方向，但仍然面臨著重重阻力。
“阻力大是因?yàn)槔娑嘣瘞?lái)的矛盾多。”文輝說(shuō)，矛盾主體包括中央和地方、原住民與外來(lái)人口、既得利益者和潛在利益者。阻力正是由雙方之間的矛盾產(chǎn)生，而中央和地方的矛盾則是城鎮(zhèn)化面臨的最大阻力。“雖然中央已給出明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，但是，地方政府由于已債務(wù)壓頂，并且目前仍需進(jìn)行大量投入，因此從其自身利益出發(fā)，仍難以避免造城沖動(dòng)。”
文輝表示，如果地方不賣(mài)地，將很難承受還債壓力，但也正是土地財(cái)政，再度推升了地方政府的投資沖動(dòng)。