■2013財經熱詞之十：中歐光伏戰

　　光伏步入“后雙反時代”，面對歐盟市場的失去，多家國內光伏企業已經踏上尋找新大陸的征途。

趙乃育/繪

　　12月12日，英利集團內部會議室里擠滿了各種膚色的人，這正是該公司一年一度的銷售國際工作會議現場，各個海外分公司的人員向其董事長苗連生匯報2013年銷售情況及2014年銷售計劃。“去年開這個會的時候，主要是以歐洲、美國為主，規模也不是很大。現在北非、南美等國家的人也越來越多。”王亦逾感嘆道。
　　不止是英利，當光伏步入“后雙反時代”，面對歐盟市場的失去，多家國內光伏企業都已經踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，國內市場以及日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。而且與以往“賣組件”為主的模式不同，這輪的開發重心已經轉移到了下游電站。

　　丟城失地：歐盟“雙反”逼走中國企業

　　讓中國光伏企業做出如此“丟城失地”舉動的正是一年多以前的那場中歐光伏戰。

　　臨近年末，王亦逾很是忙碌。這位英利集團的副總經理奔波于公司內的各種會議，安排協調新一年的工作計劃，前幾年還在帶領團隊大踏步突進歐盟市場的他，如今卻不得不放慢了腳步，甚至被迫“棄城而走”。
　　“2012年我們的訂單60%左右來自于歐盟市場，今年上半年這一比例下降到30%左右，到第四季度占比已只有20%。預計明年全年針對歐盟的出貨量約占全年總出貨量的15%。”王亦逾在接受《經濟參考報》記者采訪時介紹說。
　　而與英利相比，江西威富爾新能源科技有限公司則從12月6日起就徹底和歐盟市場“說再見了”。其總經理王艷麗算了一筆賬，以多晶硅組件為例，按照47.6%的稅率征收關稅后，到達歐盟市場的價格約為4.6元/瓦到4.7元/瓦，高的甚至要超過5元/瓦。“我們在價格上完全沒有競爭力了。”
　　讓中國光伏企業做出如此“丟城失地”舉動的正是一年多以前的那場中歐光伏戰。
　　時間退回到2012年9月，彼時，中國光伏企業出口超過六成來自歐盟市場，歐委會的一則立案公告則將“雙反”大棒砸在中國企業頭上——2012年9月6日，歐盟委員會發布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。隨后的11月8日，歐委會又對中國光伏產品發起反補貼調查。這起案值高達200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。
　　正式立案的“發令槍”打響之后，中歐之間一場艱苦卓絕的談判正式展開。期間，中國商務部、中國機電產品進出口商會以及其他行業協會多次飛赴比利時布魯塞爾與歐委會展開各個層面的磋商與談判，中國光伏企業也聯合召開發布會表達對歐盟的強烈不滿。
　　特別值得一提的是，國務院總理李克強親自指揮并參與了這起貿易糾紛案件的談判。在2013年5月底6月初，中歐光伏戰正在焦灼之際，李克強展開系列赴歐外交活動，爭得了德國總理默克爾的支持。6月3日，就在歐委會發布初裁結果前夕，李克強應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，重申中國政府對光伏案的高度關注。
　　這通電話為推動光伏案的磋商解決起到了關鍵性作用，爭取到了寶貴的兩個月緩沖期：依據歐委會的初裁，從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。歐委會同時決定，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
　　隨后，中國機電產品進出口商會作為中國光伏產業的代表，再次與歐委會就價格承諾解決方案展開談判。經過各方努力，又經歷一個多月的磋商之后，2013年7月29日，中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解。各退一步之后，中歐達成的最終價格承諾安排將光伏產品最低限價設定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW(吉瓦)，進入該協議名單的中國光伏企業有121家，而剩下的企業和產品則要被征收47.7%至64.9%的關稅。
　　自此，一波三折的中歐光伏戰總算告一段落。中國政府和光伏業界經過努力奮爭最終逃過全軍覆沒的災難，保留了部分歐盟市場。
　　“本來中國光伏產品在歐洲市場上利潤就不高。參與價格承諾的企業受到的影響要小一些，但競爭力還是有所削弱。而其余被征收高關稅的企業，尤其是中小企業在價格上就沒有了優勢，也不可能跟其他企業競爭，只能選擇退出。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，數量限制條款下的配額制度，將進一步擠壓部分企業空間，產業格局面臨大的沖擊。根據國家“擇優扶優”的光伏政策，骨干優勢企業的出口必然受到鼓勵，而行業內的其他企業則面臨著被整合或者淘汰。

　　尋找新大陸：開發電站掘金新市場

　　打開“新大陸”大門的，不再是簡單的光伏組件產品，而是包括電站開發在內的整個能源系統解決方案。

　　面對歐盟市場的失去，猶如五百多年前航行在大西洋上的西班牙船隊，中國光伏企業已提前踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。
　　早在歐美“雙反”之初，英利就開始加速新市場的開拓，目前中國國內以及日本的需求增長旺盛，同時印度、南非、墨西哥等都是重點領域，而且也在積極開發非“雙反”范圍的歐洲市場，比如東歐。“今年英利全面組件出貨量增加到了3.2GW，中國、美國、日本、歐洲市場的出貨量分別占到總出貨量的30%、20%、10%和20%，剩下20%的出貨量全部是在非洲、南美、東南亞、澳大利亞等地區和國家。”王亦逾介紹說。
　　而打開這些市場大門的，不再是簡單的光伏組件產品，而是包括電站開發在內的整個能源系統解決方案。“光伏市場未來發展趨勢最終將走向分布式和地面電站。分布式要利用海外優勢發展電商模式，地面電站項目要結合具體實際賣電或持有電站。”從今年4月份開始至今，苗連生親自帶隊考察了云南、廣西、陜西等多省市適合建造光伏電站的地面資源及分布式發電資源。之后10月份對內部架構進行了26年來最大的一次調整，新組建五大子集團，其中就包括新成立的電力開發集團，同時設立了17家省級公司，提前圈地大力發展下游電站業務。
　　有此豪賭舉動的中國光伏企業不在少數。就在歐盟委員會宣布對未參與“價格承諾”的中國光伏組件與電池生產企業征收“雙反”重稅的當天，國內光伏龍頭企業晶科能源宣布將在中國西北部的寧夏靈武投資建設光伏產業基地、地面光伏電站以及產業上下游配套設施。而此前，晶科能源還在中國新疆、青海、江蘇等地以及日本、印度、烏干達、南非等海外地區建有光伏電站。
　　“這兩年，包括中國在內的新興市場逐漸發展起來，國內光伏企業以往把市場集中在歐洲的狀況正在逐漸扭轉，光伏行業已進入后‘雙反’時代。”晶科能源董事長助理苗根表示。
　　據全球著名能源咨詢公司IHS的報告，新興國家的年度安裝量預計將以38%的復合年均增長率，從2012年的2.2GW增加到2017年的10.9GW。而在這其中，政策的刺激因素不容忽視。IHS的高級光伏分析師Josefin　Berg表示：“在世界各地，太陽能光伏發電的新興市場因政府的獎勵措施推動而不斷擴張，這些獎勵包括大型合同的招標、FIT計劃和自給消費支持。”
　　據了解，中國今年7月4日發布的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》明確，2013至2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，其中分布式的比例要占到60%。此外，還對并網、補貼、資金來源等障礙提出了解決辦法。之后，《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式發電管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管暫行辦法》等具體政策陸續落地。
　　“對光伏電站的發展給了政策上的保證，而且工信部對制造業的準入制定了門檻，通過調整產能過剩，鼓勵兼并重組，有規模有競爭力的企業對市場的占有比例逐步增大。隨著國內市場需求加大、價格逐漸回升，整個光伏制造業情況好轉，一些骨干企業生產線已經滿產。”在孟憲淦看來，2013年中國光伏發電開始走向健康發展之路。
　　這一復蘇跡象在今年三季度更加顯著。光伏市場研究機構NPD　Solarbuzz高級分析師廉銳表示，在過去的12個月中，中國一線供應商占據了全球組件發貨量排行榜前十位中的七個，其中英利、天合光能、阿特斯、First　Solar、晶科和昱輝陽光均創造出各自季度出貨量的新記錄。

　　謀定而后動：避免“穿新鞋走老路”

　　戰略性新興產業的重點不是做大，而是擁有核心技術和品牌。

　　新市場的崛起，讓依舊處在寒冬的光伏業看到了2014年春天的曙光，但這并不意味著可以“高枕無憂”了。工信部旗下研究機構賽迪智庫最新發布報告指出，2014年，隨著行業的整體好轉，以及由于組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，預計全球組件產量繼續增長，全年產量將由今年的40GW增加至43GW，中國光伏組件有望從今年的26GW增至28GW。
　　不過，該課題組同時認為，由于國內市場過快擴大，2014年我國光伏產業恐將面臨新一輪產能過剩。今年12月初德勤發布的《2013中國清潔技術行業調查報告》也明確指出，今年下半年狂飆突進的電站開發方面同樣存在潛在的嚴重過剩隱患。目前國內已披露的達成意向、簽約以及正在開發建設的光伏項目達到130GW，是已經擴容后的“十二五”光伏裝機目標的3倍。
　　而中歐光伏戰的爆發，與我國光伏業自身的產能過剩也不無關系。中國社科院世界經濟政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者表示，中歐光伏戰與歐盟貿易保護主義以及對新興產業的爭奪加劇等外部原因有直接關系，但是另一方面，從我們自身來講，光伏業的發展模式也有值得反思的部分。比如說國內光伏重復建設、產能過剩，在組件制造環節低價競爭，過度依賴海外市場，這也是引發國外反傾銷的原因。
　　事實上，作為新能源行業的典型代表，光伏產業一直是近年來各地重點扶植的戰略新興行業之一，曾經在政策和海外市場雙重利好的刺激下，各地光伏項目紛紛上馬，成就光輝歲月，但有許多不掌握核心技術的企業不惜高成本融資上馬項目，最終導致重復建設、惡性競爭和產能過剩，使得全行業在過去的兩年多時間里陷入困境。今年以來，來自美國、歐盟的“雙反”調查，以及無錫尚德破產等系列事件紛紛爆發，使得國內業界對光伏業發展乃至戰略性新興產業的發展已經開始深刻反思。
　　宋泓說，對戰略性新興產業而言，一方面要防止產能過剩，另一方面，要避免“穿新鞋走老路”，戰略性新興產業的重點不是做大，而是擁有核心技術和品牌。因此從政策層面也應該重點扶持重點企業的研發。
　　孟憲淦也強調，要避免再度出現產能過剩問題，一方面要通過市場機制優勝劣汰，企業必須考慮自身的能力，包括融資、建設、售后服務和管理的能力。另一方面，各地方政府要根據指導性規模指標，引導市場發展，使其維持在一個合理健康的狀態。
　　孟憲淦還表示，作為戰略性新興產業，光伏發展靠的是科技進步創新產生經濟效應。要想在世界市場上占據一席之地，必須按照國務院的要求強化核心競爭力和科技創新能力，把規模效應盡快轉變為技術效應。當前企業已經認識到新產品新技術對生存發展的重要性，但心有余而力不足。原因就是當前很多企業仍在虧損，沒有過多的財力投資于研發。
　　“美國對新能源太陽能光伏的支持，主要是面向企業研發，我們主要的錢卻是給企業擴大生產。”他認為中國應該轉變發展思路，將研發投入納入到整個國家的發展機制中，從中央政府到各行各業加強對研發的重視。
　　此外，光伏發電尤其是分布式光伏發電仍然存在著一些障礙。“分布式單個電站和大型電站相比，存在未來收入的不確定性，在融資上怎么把這個渠道打開是一個問題。”王亦逾表示。
　　孟憲淦認為，應該探索多元化的融資渠道，例如民間資本、證券債券市場。同時進一步完善光伏相關政策，比如將來可以按度電收益來核算補貼，這樣就擴大分布式光伏發電的應用范圍。此外，可以引入商業保險機制、市場機制來進行電站運行維護管理。

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　　2012年9月6日，歐盟委員會發布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。隨后的11月8日，歐委會又對中國光伏產品發起反補貼調查。這起案值高達200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。
　　在國務院總理李克強親自指揮和參與之下，歷經數月艱苦卓絕的磋商談判，2013年7月29日，中歐之間最大的貿易爭端案件最終達成價格承諾和解。