備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》25日出臺。與市場傳言該細則將加速乳制品業(yè)重組并購、強制企業(yè)退出不同的是，國家食藥總局副局長滕佳材用“細則為企業(yè)準備了諸多柔性退出之路”這樣一句話來評價。
　　盡管食藥總局食品監(jiān)管一司司長馬純良強調(diào)，退出企業(yè)的數(shù)量須到明年5月31日才能見分曉，但業(yè)內(nèi)人士認為因之關(guān)門的企業(yè)不會太多，只是沒有奶源的企業(yè)在國內(nèi)市場的生存空間會越來越小。
　　細則要求，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地；主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應(yīng)對其原料質(zhì)量采取嚴格的控制措施，建立原料供應(yīng)商審核制度。此外，細則還對產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制等內(nèi)容進行了重新規(guī)定。
　　“僅有包裝場地、工序、設(shè)備，沒有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉最終產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可。”馬純良指出，細則發(fā)布之日起，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請。
　　北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司乳業(yè)分析師陳連方說，奶粉生產(chǎn)過程中，經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，最終產(chǎn)品的營養(yǎng)活性就越難以保證。因此，盡可能地減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)就能保證更高的乳粉質(zhì)量。基于這個原因，監(jiān)管層開始對這種所謂的復合工藝進行限制。
　　生產(chǎn)標準提高是否會導致大量企業(yè)出局？“我們對這些企業(yè)不是一棍子打死，而是給予了很多可供選擇的柔性退出政策。”滕佳材列舉說，不符合細則規(guī)定的乳制品企業(yè)，可以轉(zhuǎn)產(chǎn)做成人奶粉或乳制品。
　　據(jù)悉，細則規(guī)定對暫不能達到新細則要求、不能按時提出審查申請的企業(yè)，以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，經(jīng)批準可給予2年的停產(chǎn)整改時間，保留原生產(chǎn)許可證編號。企業(yè)需更改配方或改變產(chǎn)品名稱、包裝、標簽的，給予1年的整改過渡期。
　　中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，不會有太多企業(yè)退出。因為不少乳制品企業(yè)從今年6月就開始加強這方面的投入，目前采用濕法工藝生產(chǎn)的67家企業(yè)已全部建立了自己的牧場，這些改進措施都符合細則規(guī)定。　
　　《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，工信部主導的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》有望明年出臺，將主要聚焦5年內(nèi)培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，并為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。
　　馬純良指出，退出企業(yè)的具體數(shù)量須到明年5月31日才能見分曉。因為嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，必須在2014年5月31日前全部完成。
　　此外，細則出臺也意味著諸多洋奶粉企業(yè)面臨調(diào)整。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，除雀巢外，雅培、惠氏、美贊臣等企業(yè)在國內(nèi)都無奶源基地。