■2013年財經熱詞之七：奶粉

　　國人苦于奶粉質量久矣，奶企失信于消費者久矣。2014年各方博弈將進入新階段。監管層打造質量保證機制，企業再造商業誠信，能否喚回對國產奶粉的信心？

	趙乃育/繪

　　2013年，由“三聚氰胺事件”引發的“奶瓶里的風暴”進入更深層次博弈。這一年里，“洋奶粉”在中國市場接連告捷，國人對國產奶粉信心仍難恢復，本土品牌狀況堪憂。為提高奶粉質量，政府加大對奶粉行業的整頓，連續推出新政策，改善工藝標準，提高準入門檻。
　　2014年，在目標為“重塑”消費者對國產奶粉信心的新政作用下，將有一批中小型奶粉企業因工藝和產品質量不達標而被清理出中國市場。為達到政府制訂的全新標準，企業將增大對各生產環節的投入，本土品牌奶粉的質量或因此得到全面提升。

　　失落：“國產奶粉”至少在口碑上被拋棄

　　進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；高端市場“洋品牌”占有率已接近100%。

　　上周五的下午，《經濟參考報》記者在深圳灣口岸看到，入境口人潮涌動，很多廣東本省居民推著簡易推車、捆著編織袋等候入關。
　　“給孫子買奶粉。聽說最近抽檢松動了，我們一次也多買幾罐，省得來回跑。”一位60多歲的老太太告訴記者，深圳離香港方便，周圍很多人每周都到香港買奶粉。
　　家住深圳的王峰堪稱“超級奶爸”。無論周圍的人怎么說，王峰一直堅持每周六從深圳去香港，給孩子背奶粉。“已經堅持一年多了，我不相信國內的奶粉質量。”他告訴記者，以前沒有孩子的時候，不太理解別人去香港背奶粉，到了香港后就是覺得國外的產品質量有保障，可選擇的奶粉品牌很多，而且價格也比深圳便宜。
　　從2013年3月1日香港實施奶粉限購令至今已有九個多月，然而這似乎并沒有改變內地消費者赴港搶購奶粉的熱情。“深圳很多人都像我這樣。在羅湖口岸，推著小推車、帶著大編織口袋的，幾乎全是奶粉客。”王峰說。
　　近年來，中國內地消費者通過各種途徑，直接或間接搶購港澳和海外零售市場的嬰兒奶粉，造成很多地方尤其是港澳當地奶粉市場出現供應緊缺。
　　有關數據顯示，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，嬰幼兒配方乳粉經營企業54.5萬家。中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場，“洋品牌”的占有率接近100%。市場上銷售的國產嬰幼兒奶粉品牌數量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌。
　　記者詢問了很多家長關于他們給孩子喝什么品牌奶粉的問題，發現選擇進口品牌奶粉的家庭占到九成以上。很多家長會托人從國外或者港澳代購海外品牌，如果條件不具備，也會選擇在國內銷售的進口奶粉。

　　風暴：史上最嚴奶粉監管制度出臺

　　消費者對進口奶粉趨之若鶩，使中國乳業在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無遺。為挽回已經失去的消費者信心，政府部門2013年推出了全新產業監管政策。

　　6月20日，國家食品藥品監督管理總局、工業和信息化部等九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平，提振國產奶粉的消費信心。
　　這個文件拉開了我國政府出臺最嚴格嬰幼兒配方奶粉監管制度的序幕。“后來出臺的所有部門規章，都是根據這個文件中的一個條文、甚至一句話展開來的。”一位業內人士告訴《經濟參考報》記者，《意見》算是我國嬰幼兒配方奶粉制度的綱領性文件。
　　根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。
　　《意見》把對奶粉質量的要求拔到了前所未有的高度，對此，國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示，由于我國乳制品產業基礎仍然比較薄弱，影響嬰幼兒配方乳粉質量安全問題的隱患仍然存在，必須采取強有力的措施加以解決。
　　《意見》還指出，突出嬰幼兒配方乳粉企業首負責任。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。
　　受監管層堅決的改革措施影響，國產乳企的發展方向有了極大改變。《經濟參考報》記者日前調研發現，惠氏等“洋奶粉”龍頭企業一再向記者強調，其關注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能補充嬰兒營養需求”；而伊利集團、蒙牛集團等國內企業向記者談的最多的則是“要證明我們的產品質量安全可靠”。“三聚氰胺事件重創了我國奶粉行業，承認差距才能進步。”對此，伊利集團執行總裁張劍秋表示。

　　插曲：嚴重“奶荒”席卷國內市場

　　實際上，為解決奶源短缺問題，今年多家企業率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。

　　就在監管層和企業都把精力集中在狠抓產品質量時，今年下半年一場嚴重的奶荒席卷全國，原奶價格連續大幅上漲，低端成品奶到處斷貨，高端成品奶漲價。
　　奶荒的發生有較多原因，但在這個時點爆發主要緣于這場奶粉質量監管，應該說，在一定程度上，奶荒是質量監管下的“陣痛”。一直以來，我國大部分奶農采用的是粗放的散養模式。在這種模式下獲取的牛奶質量很難達到新的標準，加上近年來飼養成本的不斷上漲，導致奶農幾乎無利可圖，許多散戶開始賣掉奶牛，另謀生路。
　　在奶荒的影響下，一些生鮮乳收購站、乳制品生產企業爭搶奶源，一些散戶奶販重回市場，隨意降低收購標準、非法倒買倒賣，造成了奶粉質量安全隱患，如處理不當將進一步傷害消費者對國產奶粉的信心。
　　為應對這場突如其來的產業變故，監管層和企業紛紛采取措施，以求從源頭上保障乳制品質量安全。
　　日前，國務院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企業代表和北京、內蒙古等7個省(區、市)食品安全辦負責人，召開乳制品生產企業座談會，國務院食安辦提出的五項要求中稱，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，要堅決予以嚴厲打擊。
　　國務院食安辦要求，乳制品生產企業要切實履行質量安全首負責任，加強奶源基地建設，嚴格生鮮乳入廠檢驗，嚴禁采購非法經營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，各地、各部門對敢于頂風作案的違法企業，堅決予以曝光，要執行最嚴格的處罰措施。
　　對此，8家乳制品骨干企業代表也表態不參與奶源搶購，依法依合同收購，公平公正參與市場競爭。
　　實際上，這些企業為解決奶源短缺問題，今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。
　　2013年7月，光明乳業旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市。據悉，新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外，還能剩余出一部分生產成大包粉，供給光明其他乳制品。
　　2013年下半年，伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠，年產4.7萬噸配方奶粉。與其相同的是，廣東乳業品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠，年產能約為5.2萬噸，主要生產嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。
　　乳業專家宋亮表示，隨著消費需求增長，奶源緊張將成為一個長期問題。在國內投建奶源基地，投入大、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業難以承受。因此，進行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢。

　　洗牌：5年內企業總數整合到50家

　　提高企業準入門檻、提升行業集中度，5年內將行業內企業總數整合到50家，培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業集團。

　　除了對國產奶粉質量不信任外，目前我國嬰幼兒配方奶粉業產業集中度低，自主品牌競爭力弱也是導致消費者對國內品牌缺乏信心的一個重要原因。
　　為解決以上問題，以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》。
　　《經濟參考報》記者從消息人士處獲悉，該方案主要聚焦以下內容：提高企業進入門檻、提升行業集中度，5年內將行業內企業總數整合到50家，培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業集團，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。
　　目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產企業由2010年的180家減少到127家，產品品牌由650個減少到500余個，年產量從55萬噸增加到60萬噸。
　　但是這遠遠不夠，在僅剩的127家企業中，仍存在著一些中小型企業產能相當落后，無論是生產工藝還是管理水平都達不到今年推出的新標準。
　　因此，為了使他們平穩地退出市場，乳企兼并重組細則對乳粉生產技術方面進一步提出了嚴格規定，如鼓勵企業采用濕法加工工藝生產嬰幼兒配方乳粉；將用兩年左右的時間，對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產企業100%實施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》)改造并通過認證等。
　　宋亮告訴記者，新政要求企業提高設備及技術水平，如同一把刀，將砍掉一部分不達標的企業。目前來看大型企業已基本達標，而相當一部分中小型企業，則因為承受不了改建帶來的巨大成本而最終退出市場。宋亮認為，新政對乳企奶源提出了相當高的管理要求，而這點恰好是很多國產小型乳企的軟肋。
　　對此，內蒙古質檢系統的一位干部表示，目前的大環境是消費者對國內品牌缺乏信心，進口奶粉帶來的競爭愈發激烈，細則的實施將提高生產標準，加速奶粉行業集中，加快乳業相關資源整合，對恢復國產奶粉的消費信心來說無疑是一項利好。

　　2014：至少一半代工奶企將退出

　　預計2014年四、五月份，國家認監委和商務部將出臺貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產的奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元份額。

　　這場中國乳業在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現效果。隨著奶粉產品監管新標準的愈發完善，市場上現有的乳企在2014年極有可能被逐個審核，預計首先將有一批靠代工生產奶粉的企業會退出。
　　根據2013年全新政策針對嚴格市場準入的規定，工信部消費品工業司副巡視員高伏表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，接下來的主要工作是對現有乳企展開清理和審核。
　　宋亮表示，預計2014年四、五月份，國家認監委和商務部將出臺貼牌奶粉管理辦法。目前，國內代工生產的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元的份額。
　　另外，業內認為到2014年第二季度，奶荒有望得到初步緩解，市場供應將逐步恢復，相關產品質量安全隱患將得到初步解除。
　　宋亮表示，這主要有三方面原因：一是企業將繼續通過產品結構升級，來生產減少對原奶依賴的產品，提高花色奶、含乳飲料的產量；通過與外資企業合作，將成熟品牌帶入國內市場；加快奶源的整合和建設。
　　二是預計中央及農業部會出臺扶持奶業發展的相關政策，加大對中小規模養殖戶補貼。與此同時，2010及2011年新建牧場將在2014年陸續投產運行。
　　三是乳制品進口量將繼續保持快速增長。2013年大包裝奶粉原奶進口量將達到80萬噸，2014年達到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進口量有望達到7萬噸，2014年達到9萬噸。

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　　“三聚氰胺事件”之后，消費者對國產奶粉的信心陷入低谷，“洋奶粉”在中國市場銷量節節增長。
　　為重塑消費者對國產奶粉的信心，2013年，一場乳業改革風暴席卷全國，相關政府部門密集出臺針對奶粉行業的政策，大幅提高安監及準入門檻，清理落后產能，引發業內強震。