國資委正抓緊完善國企改革意見 鼓勵社保基金等參與國企改制

　　深化國有企業(yè)改革的思路漸趨明朗，進一步深化國企改革的意見有望完善后出臺。

　　國務院國資委昨日在國新辦召開專場發(fā)布會，國資委副主任黃淑和表示，今年以來，國資委專門組織力量就深化國企改革進行了深入系統(tǒng)研究，目前國資委正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。

　　四種形式推進股權多元化

　　三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。目前國資委也正按照相關要求抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。

　　黃淑和表示，該意見下一步將按照中央的統(tǒng)一部署適時發(fā)布，意見主要包括積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導等內容，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　據(jù)介紹，在推進深化國企改革方面，國資委將加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，其基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。

　　黃淑和指出，這方面將主要采取以下四種形式：第一，涉及國家安全的少數(shù)國企和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采取國有獨資形式。第二，涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)等行業(yè)的重要國企，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股形式或者全部退出。

　　黃淑和表示，國資委將通過多種形式推進具備條件的國企改制上市，暫不具備上市條件的國企通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化。鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國企改制重組。

　　黃淑和說，大部分國有企業(yè)通過股權多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經濟中，將普遍降低國有股權的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經濟中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。

　　試點國資投資運營公司

　　不僅如此，除了國企改革外，備受市場關注的國資監(jiān)管體制思路也逐漸清晰。

　　針對三中全會提出的“完善國有資產管理體制”的內容，黃淑和表示，在具體舉措方面，國資委將抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司;在一部分符合條件的央企中開展試點。

　　業(yè)內專家認為，當前對于支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司是具備客觀因素的，是比較現(xiàn)實的選擇，包括華潤、中國中鐵等央企或可以開展試點。

　　“有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團是可以改建為國有資本的投資運營公司。另外，根據(jù)國有經濟和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也有可能會新設一些國有資本投資運營公司。”黃淑和說。

　　而對于界定不同國企功能，加強國資監(jiān)管針對性的措施，黃淑和透露，國資委正在對此問題進行深入研究，力爭盡早出臺。同時，國資委也正在配合財政部以及其他部委研究制定2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。同時，根據(jù)中央企業(yè)改革的進程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年提高到30%。

　　值得注意的是，國資委也正在研究中央企業(yè)布局結構調整的指導意見，進一步推進國有經濟布局結構調整和國有資本優(yōu)化配置。