地方政府面臨財政改革雙壓 2014地方債上升惡性難抑新華社—

地方政府借債將更受限，要更加嚴格控制地方債，同時，保障糧食安全、城鎮化都要求死死守住耕地“紅線”。而對于許多地方政府，“賣地”，是重要財政來源

　　悄悄地，2013年就將遠去，新一年就要來臨，明年的經濟形勢會如何？哪些方面將會“錢”景迷人？或許透過日前開始的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議內容，或可得到一些答案。

　　穩字當頭

　　蘇格蘭皇家銀行亞洲公司首席經濟學家Louis Kuijs向《國際金融報》記者分析，“中央經濟工作會議公告，沒有提出2014年將采取關鍵性、政治敏感性高的改革措施。盡管嚴控地方債務風險路徑更清晰了，但債務上升的趨勢不會有大扭轉。”

　　更值得注意的是，“中央經濟工作會議公告，不僅未強調城鎮化，甚至也沒提及城鎮化在2014年中國經濟工作中的地位問題。” Louis Kuijs分析。

　　而且，中央城鎮化工作會議公告，也沒有如外界期待，公布2014年城鎮化規劃。《國際金融報》記者獲悉，該會議從4月開始一直推遲，目前該規劃仍有路線性的問題需要各方達成一致。

　　不過，“打牢地基再蓋樓”的改革思路得到了理解。“大規模改革的開局之年，穩最關鍵。”某期貨公司負責人向《國際金融報》記者分析，“穩，是改革的基礎，地基不牢，后續大規模改革容易退縮。”

　　這意味著，明年將主要以“穩”為主，夯實改革開放的地基。

　　債務壓身

　　多位歐美經濟學家、外資銀行負責人向《國際金融報》記者表示，目前對中國經濟穩定的最大擔憂在于——地方債務。

　　今年，地方債務首次被單獨列為中央經濟工作的六大任務之一。據報道，全國地方債務大盤查已結束，但結果尚未公布。

　　《國際金融報》記者綜合十八屆三中全會、政治局會議、中央經濟工作會議、城鎮化會議公告發現，地方政府或將面臨巨大財政、改革雙重壓力。

　　一方面，大規模城鎮化、各項建設需要地方政府出錢，同時，財政來源或將減少，因為中央要求不能唯GDP，要注重環保、經濟質量，同時要控制許多行業，淘汰過剩產能。

　　另一方面，地方政府借債將更受限，要更加嚴格控制地方債，同時，保障糧食安全、城鎮化都要求死死守住耕地“紅線”。而對于許多地方政府，“賣地”是重要財政來源。在開銷增大、債務控制、死守耕地的前提下，地方官員將去哪里找錢呢？

　　地價還漲

　　“缺錢”的地方政府，與銀行聯手哄抬房地產價格的惡性循環，會否愈演愈烈？

　　某國有大型地產公司負責人向《國際金融報》記者表示，“決定中國房價的，不是房地產市場，是地方政府，是財政政策。如果你想買房，早買永遠比晚買好，房價不會有下降的那天。”

　　《國際金融報》記者發現，“房地產調控”在2014年中央經濟工作中并沒有提及，正如本報此前預測，2014年中國樓市收緊力度將不大。

　　實際上，2013年的“政府瘋狂賣地”勢頭已然明顯。

　　有關數據顯示，全國300個城市今年前11個月的政府賣地收入，較去年同期上漲了62.65%。其中，北京同比漲幅將有望接近200%，上海漲幅也已超過100%。業內預測，今年全國各地政府的賣地收入可能創下歷史最高紀錄。

　　保糧安全

　　中國2014年第一大任務，依然是確保糧食安全。

　　中華糧網易達研究院院長孫忠向《國際金融報》記者分析，“口糧絕對安全”是重要提法。

　　同時，進一步強調了“以我為主”的國家糧食安全戰略，這對曾經寄希望于進口、甚至在國外租地種植來保障國內糧食安全的設想是一個警示。

　　但保證糧食安全的途徑有了微調。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，“‘確保產能’替代‘糧食供給’，首次作為實現國家糧食安全的途徑，被寫入年度經濟工作安排中。”

　　保證糧食安全的目標不變，但方法途徑從強調“供給”到“確保產能”，更強調了農業經濟本身的競爭力，因為 “土地產能，從根本上說就是，糧食經濟的競爭力。”中國社科院農業問題專家黨國英說。

　　如何才能“確保產能”？“確保土地產能，首先要確保農民通過種地獲得經濟效益。這樣產能才能發揮出來。”黨國英說，在中國，因為長期以來城鄉二元結構造成農民種地收入微薄，致使青壯勞力紛紛外出務工，造成土地荒蕪，制約了土地產能的發揮。

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