● 一核心：以人為中心

    ● 兩內容：人口城鎮化+城市生態化

    ● 三核心：戶籍制度、土地制度、財稅體制改革

    ● 三試點： 天津、大連、張家口

    12月12日，中國就城鎮化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮化工作會議，這也是中央經濟工作會議歷史上第一個“會中會”。

    有分析認為，“會中會”的舉行意味著，凸顯了2013年的中央經濟工作會議的兩大主題，即除了全面部署明年的經濟改革外，更將為中國走怎樣的新型城鎮化道路，最終定調并拍板。

    2014年也將成為中國新型城鎮化的開局年。分析認為，這次中央經濟工作會議所進行的部署與規劃，將對中國未來幾十年產生深遠影響。

    巨大市場在哪

    除了國家發改委外，世界銀行被李克強邀請為中國城鎮化制定研究方案，這是中國罕見的邀請國際組織參與國內建設規劃。

    國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵就表示，“去年，我到歐盟，很多人都說中國的城鎮化進程，對各國都是個巨大的市場。由新型城鎮化帶來的投資機會、消費機會，無論對于中國還是世界，都是一個很重要的機遇。”

    巨大的市場在哪里？在于人們要改變自己的消費興趣。有分析人士就表示，新型城鎮化建設不僅會刺激國內的消費、投資需求，也會刺激國際企業投資中國的市場，比如智慧城市、低碳城市、環保城市，這些是國際企業非常青睞的項目。

    據悉，中國的城鎮化率2012年名義達到52.6%，有7.1億人邁入城鎮化進程，政府希望這些城鎮人口真正地轉化為城市人口，帶動巨大市場、消費潛力，拉動經濟增長。

    什么是新型城鎮化

    李鐵表示，新型城鎮化過程包括兩層意思，一是人口城鎮化，二是城市生態化。人口城鎮化，即從數量型擴張到質量型增長的轉變。同時，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續發展的、綠色低碳的、生態的發展道路。

    分析認為，城鎮化真正的意義，在于解決農民的問題，如果占人口65%以上的農民，普遍有一種被剝奪感，中國發展將難以進行。

    學界認為，1992年以后大規模的“偽城鎮化”剝奪了農民的土地，土地的增值收益，大多歸地方政府、房地產開發商所有。

    “偽城市化”的主要問題是，表面上城鎮化率高，而實際上人們并未享受城市人口權利——也得到了李鐵的強調：“中國城鎮化12年來，盡管城鎮化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利，改革就要進行戶籍制度改革、居民服務制度改革，使得這2億多人口能在城鎮化進程中去享受城鎮化紅利。”

    3億城市人

    正如上海自貿區等實驗基地，中國新型城鎮化也將從試點試驗。《國際金融報》記者根據國家發改委表態統計發現，天津、大連、張家口將成為新型城鎮化元年的試點城市，同時，國家發改委將世界銀行也納入整個新領軍城市的試點合作計劃。

    按照相關規劃，到２０３０年，中國城鎮化水平將達到７０％，城市對國內生產總值的貢獻將達７５％，屆時，將新增３.１億城市居民。

    聯合國副秘書長、聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克說，２０１１年中國城市人口總數首次超過農村人口，中國只用了６０年的時間就實現了城鎮化率從１０％到５０％的過程，“同樣的轉變，在歐洲用了１５０年，在拉丁美洲則用了２１０年。”

    十八屆三中全會的《決定》提出，“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作，明確提出“要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃”。

    中央不撥款？

    比戶籍制度、土地制度、財稅體制改革，更緊迫、更現實、更廣受爭議的問題是，讓農民享受城市生活，錢從哪來？

    有媒體就曾報道稱，中央將不會為城鎮化撥款，而是通過權力下放，激活中小城市的發展活力。

    李鐵表示，新型城鎮化強調的是“政府引導、市場主導”。“不像以前中央撥款給地方投資，這次國務院常務會議強調減少審批項目，所以這種投資肯定沒有。”不過李鐵補充道，“如果有，也是針對農民工子女入學的教育經費問題。”

    李鐵曾在一次論壇上表示，“未來的改革，將包括投資的多元化，要帶動國家投資、企業投資和民間投資，由市場化需求判定誰來投資。”

    李鐵表示，“未必是國家埋單，有可能是各類企業的民間主體來埋單，當然，他們的埋單必然是根據市場需求判定的。”

    稅費增速超GDP？

    然而，經濟學規律顯示，即使在民營經濟最發達的國家，城鎮化也必須以政府的大額支出為基礎，因此政府不撥款幾乎不可能實現——不是中央就是地方，這將導致稅費大幅上升。

    針對舉世矚目的中國城鎮化，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員約翰·羅思義有兩大判斷：第一，城鎮化意味著，中國“大政府支出”時代才剛開始。第二，政府支出終究源于稅收，就意味著——未來十年中國稅費將大幅增加，平均稅率增速將會快于GDP增速。

    最新數據顯示，民用支出占美國州政府GDP的比重，從1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%。美國政府支出占美國經濟比重增加，和中國一樣，也是由城鎮化推進和經濟發展——城市基礎設施建設和建立社會保障網的支出所拉動的。

    中國也必將經歷美國這一稅費大漲歷程。十八屆三中全會強調的“財稅改革”背后的深刻趨勢，正是“中國未來的平均稅率增速，將會遠快于GDP增速。”約翰·羅思義分析。

    【熱點新聞】

    中央經濟會議閉幕在即 將尋求多目標平衡
    鐵路郵政營改增適用11%稅率 上下游企業受益最多
    人社部：從未聽說延遲退休從公務員開始
    國土部副部長:農村宅基地改革方向不是自由買賣
    煤電談判話語權爭奪戰打響　新定價及交易方式是焦點