財政支出年底“翻跟頭”，幾乎成為慣例。盡管相關部門屢屢發文、政府三令五申，但每到年底仍然引發諸多網民“吐槽”：突擊花錢，不是新鮮話題，而是“久治不愈”。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢的現象？網民期待，政府管家能否勤儉持家，能不能將花不完的錢攢到明年用？
“突擊花錢”到底有沒有？
實際上，我們通常所稱的“突擊花錢”基本上都屬于預算內支出。盡管有專家強調這屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢”，但這種解釋仍未能平息公眾的質疑。
根據財政部３月份所做的《關于２０１２年中央和地方預算執行情況與２０１３年中央和地方預算草案的報告》，匯總中央和地方預算，２０１３年全國財政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元，支出總量１３９６３０億元。《京華時報》照此推算，今年１２月全國將可能支出２４９３３億元，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個月花掉超過全年支出的１７％，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求。屬于‘突擊花錢’范疇。”上海財經大學公共管理學院教授馬國賢說，造成這一現象有其客觀原因。年底不少工程項目進入集中驗收支付階段，導致“翹尾”。此外，一些項目本來上半年就應開工，但由于年初各級政府收入還未到賬，難以及時撥款，等收入進賬戶時，工程已經來不及開工和驗收了，錢就成了“沉淀資金”，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”。
一市級財政部門負責人告訴記者，近年來各級財政部門第四季度都會專門發文和開展檢查，年底“突擊花錢”現象有所改觀，但有些地方基層第四季度財政支付額還會占到全年總額的４０％，尤其最后一個月大量批項目、撥資金現象依舊較為普遍。
中部地區一縣原財政局長無奈地告訴記者：“到了年底，尤其是１１月、１２月，各種撥款下來了，再經過人大通過時間肯定來不及，財政部門必須快速反應，這時預算難以嚴格執行，‘好哭的孩子有奶吃’，只能這個單位給一點那個單位給一點，這屬于事后預算了。”
是誰在鼓勵“突擊花錢”？
每到年底，領導反復重申、政府頻頻發文，為何“突擊花錢”仍年年上演？有網民質疑，“結余的錢一定要花嗎？不能存起來嗎？不能補貼到養老等社會保障上嗎？誰應該為年底突擊花錢負責？”
馬國賢告訴記者，以前我們國家有預算周轉金的制度，年初沒有收入時，這筆錢相當于企業的流動資金，可以先期動用。但這幾年來，部分地方政府不僅不增加周轉金額，甚至把周轉金提前用光了，導致“有項目沒錢，有錢時項目來不及”的現象加劇。
勤儉持家一直是社會倡導的美德，“本年度花不完的財政資金省下來留到第二年不是很好嘛？”網友們對此不解。
在一些地方政府看來，節約并不見得有好處。上述市級財政部門負責人介紹說，根據現有規定，年底未花完的資金，可留到次年繼續用于同一項目，也能避免年底“為完成支付任務而花錢，造成資金浪費”。
“然而，每年的結余直接交上去，導致一些地方政府心里想，與其被收走，不如我們花掉。”中央財經大學財經研究院院長王雍君說，這相當于一種“負激勵”，鼓勵年底“突擊花錢”。再加上我國很多地方一直“基數預算”，去年預算如果有結余，第二年預算基數會被縮減。節約不僅沒有好處，反而“吃虧”。
“實際上是應把沒花完的錢收回來作為結余的。”馬國賢說，但是這就等于說明預算制定時不夠細致，一些地方怕引發爭議，就以撥代支。而由于缺乏公眾監督，哪些部門在突擊花錢，外界難以知曉，錢就花得略顯隨意。
基層部門也不愿意做“守財奴”。湖南省一基層鄉鎮負責人說，來年都會有大量新項目需要申請財政資金支付，今年太多資金未用完，會給上級主要領導形成“先把去年項目完成再說”的印象，必然會影響來年項目數量和資金量。
如何斬斷突擊“亂”花錢的手？
比起預算內的“突擊花錢”，公眾更擔心的是一些政府部門借此名義的突擊“亂”花錢。粗線條預算背后是否隱藏著巨大浪費？民眾期待能從根本上斬斷突擊“亂”花錢那只無形的手。
有網民提出，“一切都是不透明造成的，能在網上查出錢花在哪里了，就沒有浪費了。”
專家認為，問題表現在執行階段，但根子卻在預算程序和預算管理階段。“預算編制階段的基礎工作沒有做到位，導致前七八個月支出比較慢，到后幾個月比較快。”王雍君說，預算編制階段時間很倉促，一般最多也就提前四個月，導致我國預算制定不夠細致、測算也不準確。
中共中央、國務院近期印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，“劍指”年底突擊花錢，超標準公務接待、公款旅游等浪費現象。《條例》明確提出，“建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。”
王雍君說，應在預算編制時就做好需求預測，讓錢“撥到該去的地方”；盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標，減少“不需要花錢的地方花錢”。最好實現公式化分配，按月、按公式撥款，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額，提前編入預算。