房地產開發商——華南城控股有限公司(簡稱華南城，股票代號：1668HK)在廣東省河源市紫金縣打著開發“商貿物流城項目”的幌子占地數千畝違規開發獨棟豪華別墅小區，更不可思議的是：該地塊由華南城“零地價”獲得；在該項目土地“招拍掛”前，廣東省紫金縣政府與華南城簽署秘密協議，確保華南城在“招拍掛”中摘牌，并承諾如果華南城未能取得該土地，縣政府將賠償華南城巨額經濟補償。
“物流航母”變身“別墅航母”
“華南城十里東岸”別墅小區是廣東省河源市最為知名的別墅群之一，其正在出售的別墅幾乎全部都是國家明令禁止建設的獨棟別墅，令人意想不到的是其“真身”竟是一個被稱為“物流航母”的“商貿物流城項目”，正式名稱為“東江商貿綜合物流及配套商業住宅項目”。
按規劃，這個項目總投資約100億元，計劃建成集工業原材料市場、建筑材料、物流配送以及金融結算等功能于一體的超大規模綜合商貿物流平臺，面向泛珠三角地區，連通粵、贛和華中地區。
2009年，這個項目被列為省級重點項目。紫金縣對該項目的支持更是不遺余力，為保證項目上馬，甚至存在“先占后征”、“少征多占”等違法征地現象。
據《經濟參考報》記者了解，這個項目包括主體部分“東江商貿綜合物流城”和配套部分“配套商業住宅”，整個項目于2009年7月破土動工，一晃4年過去，作為項目“配套”的豪華別墅小區早就拔地而起，而被外界寄予厚望的項目主體“東江商貿綜合物流城”，卻不見蹤影。
本報記者調查發現，這個項目主體和配套的關系，本末倒置：從規劃面積看，項目配套2.6平方公里(約3900畝)，而項目主體——“綜合物流城”卻僅有1平方公里(1500畝)；從修建時間看，先做配套，最后才做項目主體；從用地看，通過“招拍掛”拿到1700畝土地，全部用來配套別墅，而項目主體至今尚無任何用地。
其間還發生過一個插曲。2011年11月18日，紫金縣和華南城搞了一個“東江商貿綜合物流城”動工儀式。
“動工儀式，不過是掩人耳目。”一位知情人說，“物流航母”變成“別墅航母”充分說明，做物流城其實就是一個幌子，醉翁之意不在酒。
“華南城十里東岸”一別墅售樓人員說：“能批到別人批不到的別墅用地，修獨棟別墅，證明了我們的實力。”
華南城“零地價”拿地
更能證明該項目開發商華南城實力的還有：在該項目用地“招拍掛”前，華南城與紫金縣政府簽訂“密約”，華南城違規以 “零地價”(除征地拆遷安置補償款)獲取該宗土地使用權，國家未從出讓土地中獲得任何土地出讓收益。
“‘華南城十里東岸’項目土地是違規以‘零地價’獲得的，整個項目只繳納了給農民的征地拆遷安置補償款，其余的土地出讓金開發商繳納后，地方政府又以各種名目全額返還給開發商。”有知情人士向本報記者透露。
本報記者在當地調查獲得的資料證實了這個說法，資料顯示，在2009年4月21日，紫金縣政府與華南城下屬企業華南城實業(河源)有限公司簽訂《關于在紫金縣臨江鎮建設生態農莊旅游項目變更為建設東江商貿綜合物流及配套商業住宅項目的補充協議》(以下簡稱《補充協議》)，《補充協議》約定：華南城“配套商業住宅”項目首期用地2.66平方公里項目用地綜合包干價為1.35億元(協議附件約定這1.35億元的土地包干價款其實為該地塊的征地拆遷安置補償預算款)；如華南城按程序取得項目用地的土地使用權，由華南城與紫金縣國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同書》，華南城根據土地合同相關約定分期、分批向國土部門繳納土地競拍價款后，紫金縣政府承諾于收到華南城每批次繳納的土地競拍款之日起10個工作日內，將華南城支付的土地競拍款返還給華南城；在華南城支付繳納的土地競拍款的同時，紫金縣國土部門應向華南城開具等額的土地價款收款收據。
紫金縣國土資源局局長黃海濤在接受本報記者采訪時稱：這不是“零地價”。國土資源部國土經濟研究院一位專家在看完《補充協議》后認為：這就是一般意義上的“零地價”行為。
而對于地方政府的“零地價”招商行為，國務院辦公廳下發《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，強調從2007年1月1日起，任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國企改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
縣政府向開發商承諾：若你不中標我賠你錢
更為不可思議的是，在《補充協議》中紫金縣政府還向華南城承諾，確保華南城在該土地的“招拍掛”中成功摘牌，否則紫金縣政府將賠償華南城巨額經濟補償。
《補充協議》約定，如華南城按程序未能取得該項目用地的土地使用權而被第三方所獲得時，紫金縣政府同意并承諾在華南城發出通知起30天內，將華南城已支付的征地拆遷安置補償款及申報用地指標已繳納的費用等所有款項一次性全部返還給華南城，同時紫金縣政府同意將“招拍掛”所得款扣除華南城已支付的土地價款后余額的80%一次性支付給華南城作為華南城在該項目上的經濟補償。
有了該《補充協議》的保證，華南城在此后該宗土地使用權的“招拍掛”中順利摘牌。
國家之所以對土地出讓采用“招拍掛”的方式，就是希望通過公開投標的方式進行陽光操作，遏制土地交易中的不當行為，維護土地交易的公平公正。
“這些年來，雖然很多土地的‘招拍掛’存在走過場的質疑，但是像紫金縣政府與華南城在土地‘招拍掛’招標前如此約定卻極為少見，非常荒唐，令人震驚！該地塊的招標其實已經涉嫌‘虛假投標罪’，相關部門應該及時介入調查。”中國政法大學教授譚秋桂認為。
“因《補充協議》違反國家法律法規，所以在操作中，知道的人極少，只有縣幾個領導和華南城的少數高管知情，是秘密約定。”當地一位知情人士向記者透露。
而對該項目土地“招拍掛”是否存在違法的問題，紫金縣國土資源局局長黃海濤在接受本報記者采訪時稱：上面已經查過，對此不接受采訪。
針對該項目存在的種種疑問，本報記者采訪華南城實業(河源)有限公司，公司辦公室讓記者找品牌部了解情況，品牌部一位陳姓工作人員問記者：你了解這些情況干什么用？記者回答：采訪報道使用。陳隨后表示：不接受采訪。本報將繼續關注。