趙乃育/繪

　　近期，因拒絕按照陜西省相關規定，繳納總額為8.5億元的“水土流失補償費”(含1.1億元滯納金)，中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司(下稱“長慶油田”)名下22個銀行賬號被陜西省榆林市榆陽區法院凍結。其中21個賬號目前已經解封，中石油與地方層面也在積極協商解決。
　　地方政府向央企追討“生態賬”，央企拒繳并訴至法院，經歷一審、二審、賬戶查封又解封，這一事件的曲折發展備受關注。

　　紛爭：長慶與地方打起環保官司

　　“論起長慶在榆林的開發史可追溯到上世紀七十年代，在地方也算扎根很久了。”說起長慶油田，陜西省榆林市政府一位工作人員說：“而水土流失補償費的征收，也實行了多年。駐扎榆林的國企、省企和地方企業，全部如數繳納。只有長慶，不但拒繳，還和地方政府部門打起了官司。”

　　經過幾十年的發展歷程，目前在陜西省榆林市境內的中石油長慶油田旗下擁有第一采氣廠、第二采氣廠、第三采油廠、第四采油廠、第五采油廠、第六采油廠、第八采油廠等七個生產單位。這七個單位在榆林市境內進行石油、天然氣資源開采。而《陜西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》規定，“因生產建設、資源開發和其他活動損壞原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或喪失的，應當繳納水土流失補償費”。援引這一條款，從2009年1月1日起，榆林市政府向境內開采企業征收“水土流失補償費”。
　　但這一做法卻遭到長慶的抵制，其拒絕繳納2009年7月至2012年3月期間的費用。作為“水土流失補償費”征收的職權部門，榆林市水土保持監督總站(下稱“榆林市水保總站”)于2012年11月15日開出水土保持行政征收決定書，要求長慶油田繳納上述時間內的水土流失補償費7.4億元，滯納金1.1億元，共計8.5億元。
　　2013年年初，長慶油田向陜西省水土保持局提起行政復議。3月，水土保持局作出行政復議決定書，維持原征收決定。隨后，長慶油田向榆林市榆陽區人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷征收決定書。長慶方面認為，榆林市水保總站無收費主體資格，征收項目未經財政部和發改委審批備案，收費依據違法，其具體行政行為應予撤銷，因此拒絕繳納8.5億元的水土流失補償費。
　　經過審理，榆林市榆陽區人民法院要求長慶油田繳納費用。不服判決的長慶油田又上訴至榆林市中級人民法院，而榆林市中院審理結果維持原判。10月初，中石油長慶油田22個銀行賬號被陜西榆林市榆陽區法院凍結。目前21個賬號已被解凍。
　　而這并不是榆林第一次凍結長慶油田的賬號。在此之前的2011年，榆林市水保總站曾要求長慶油田繳納2009年上半年欠繳的水土流失補償費1.29億元。中石油拒繳這筆費用，將水保總站告上法庭。終審敗訴后，該公司某銀行賬號被強制劃撥了欠繳的費用。

　　長慶：拒繳“補償費”有三大理由

　　在走訪調查過程中，《經濟參考報》記者了解到，此次長慶拒繳“水土流失補償費”主要提出了三大理由：一、陜西省的規定不合法；二、榆林市水保總站不具備征收資格；三、按照開采量計算補償費的方式不合理。

　　根據榆林市榆陽區人民法院判決書，長慶指出，征收“水土流失補償費”的依據不合法。陜西省的辦法與上位法《中華人民共和國水土保持法》相矛盾，屬于無效地方政府規章。法院指出，根據1991年全國人大常務委員會通過的《中華人民共和國水土保持法》，其中規定，“省、自治區、直轄市、人民代表大會常務委員會，可以依據本法和本地區的實際情況制定實施辦法”。雖然此后的新《水保法》規定“水土流失補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定”，但在舊規定未被廢止、新征收標準未出臺之前，依據上述規定作出具體行政行為，并無不妥。而山西、吉林等省的有關地方性法規均規定了水土流失補償費，因此也并不像長慶油田所稱這是陜西省獨設的費種。
　　針對長慶提出的榆林市水保總站不具備征收主體職權的論點，法院則指出，根據2011年3月1日起實行的《中華人民共和國水土保持法》和1993年8月1日起實行的《中華人民共和國水土保持法實施條例》，地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。榆林市水保總站是本市行政區域內的水土保持監督管理機構，并已取得《收費許可證》，因此法院不支持長慶方面的理由。
　　長慶還提出，“水土流失補償費”不管是否造成水土流失、是否治理等，一概按照產量征收，與國家水保法的立法規定不相符，而且收費標準也不符合立法本意。
　　對此法院審理認為，根據2008年11月陜西省出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，“石油、天然氣資源開采企業水土流失補償費計征標準為：原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元”，明確規定了以產量計征，且產量依據的是長慶油田向地稅部門申報的數字。因此，收費合法有效。

　　榆林：油氣開采影響水土保持

　　“去年，榆林共開采1161萬噸原油、128億立方米天然氣，其中長慶就分別占到830萬噸和110億立方米，基本處于壟斷地位。因此，應該對地方的生態環境破壞作出補償。”一位榆林市政府工作人員說。

　　而榆林市能源局一位負責人指出，當地對涉及油氣開采的國企、省企、民企都征收水土流失補償費，而且標準一樣。“民營企業都不欠繳，央企還欠下這么大的數額，鬧到對簿公堂的程度，我覺得需要反思一下。”
　　《經濟參考報》記者曾多方聯系長慶油田西安總部，但一位宣傳部門負責人表示，事情已經過去了，不愿意接受采訪。而長慶駐榆林的相關負責人也拒絕了記者的采訪。
　　對于此次事件，一位長慶的員工認為，費用的征收并不合理，他說：“我們的技術比地方企業更先進一些，控制污染和水土流失的措施相當好。我們員工都認為這個費用是不合法也不合理的。”
　　環境專家表示，榆林市地處黃土高原溝壑丘陵區，生態脆弱。油氣田開發既有生態影響，如管道、道路、井場建設帶來的環境破壞；又有污染影響，包括油氣開采排放的廢水、廢氣、含油污泥等。
　　“石油天然氣開采造成的短期影響可能不明顯，但會破壞地表及植被，長期的話，會對水土流失有一定影響。”陜西省治沙研究所專家張繼平說。　
　　榆林市水保總站指出，按照有開采即有水土流失的定律，長慶油田對資源的持續、大量開采致使原有的水土保持功能降低甚至破壞是事實。

　　聲音：央地之爭是場利益博弈

　　地方政府的巨額“環保賬單”以及長慶的接連拒繳行為，引發了許多媒體和專家的關注。許多人表示，這是一場央企與地方政府之間的博弈。

　　榆林市政府一位工作人員說，地方企業在榆林開采一噸石油資源整體貢獻約500多元，但長慶油田整體下來可能只為地方經濟貢獻30多元。“這一數字清晰反映了我國普遍存在的央地之間因利益分成而引發的矛盾。”
　　中國能源網首席信息官韓曉平指出，嚴格上說，給地方一些補償不是沒有道理的。因為企業在地方開采資源消耗大量水，特別是陜北這樣的地區，本來就比較缺水。石油天然氣的開采會對當地資源、水土、道路、環境都造成一定影響。“這也體現了央企與地方政府之間的一種博弈。如果處理不好，在全國各地都會成為問題。”
　　國家發改委能源研究所研究員周大地認為，如果有足夠證據證明油氣企業的確對當地水土流失造成了影響，應該設置生態補償基金。但如何設置、由誰來設置、由誰來監管，這些問題有待進一步探討。
　　另據了解，中石油高層也和陜西省政府進行了積極協商。在雙方的協調下，長慶油田分公司與榆林市政府近期進行座談，并形成了書面的會議紀要。這也被看作是雙方此次博弈的結果。
　　根據這份紀要，中石油做出了一些承諾，包括長慶油田支持定邊縣投資建設油氣就地轉化項目，并盡快啟動前期工作；逐年加大榆林所產原油的本地煉化率，從2015年起每年向榆林煉油廠供應原油200萬噸；按照已有的協議和企業生產需求，向榆林已建成的LNG企業足額供氣，并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標等。
　　榆林市政府方面也認可了這些承諾，最終同意在中石油和陜西省政府的合作協議中“統籌解決”繳納水土流失補償費的問題。