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28日，城市中國計劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項目報告(以下簡稱“報告”)指出，根據(jù)測算，在未來城鎮(zhèn)化過程中，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達20萬億元。
專家指出，由于在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大。為避免因此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)大力發(fā)展非債融資，拓展城市建設(shè)融資渠道。
據(jù)了解，城市中國計劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)共同合作創(chuàng)建，是致力聚焦中國城鎮(zhèn)化的獨立的公共-私營部門聯(lián)合智庫。
“在未來城鎮(zhèn)化進程中，社會保障和市政公共設(shè)施將產(chǎn)生巨大的資金需求。”城市中國計劃研究員李曉鵬表示，據(jù)2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，這意味著，期間將有2.5億農(nóng)村人口進入城市。“根據(jù)我們估算，如果將社會保障方面的開支剔除，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大約在20萬億至30萬億元之間”。
除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合，也將在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造出不少于10萬億元的投資需求。“如果加上城鎮(zhèn)化所需的20萬億至30萬億元，到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可能需要30萬億至40萬億元。”李曉鵬說。
“與此同時，按照當(dāng)前價格水平計算，如果中國政府債務(wù)規(guī)模控制在60%左右，則到2020年可新增的政府債務(wù)(按不變價格估算，含國債)不會超過20萬億元。”李曉鵬說，在政府安全的負債空間范圍內(nèi)，我們預(yù)計，中國推進新型城鎮(zhèn)化過程中，一般城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工市民化成本以及信息化建設(shè)等資金缺口，大概在10萬億至20萬億元。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，10萬億至20萬億元資金缺口并不離譜。
李曉鵬同時表示，在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大，除負責(zé)環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等純公共物品提供外，還需鋪設(shè)地下管網(wǎng)、公共交通、社會保險等。隨著地方政府需要融資支持的領(lǐng)域不斷擴大，其結(jié)果必然是債務(wù)成本和風(fēng)險不斷上升。
“我國是單一制國家，如果地方政府失去償債能力，中央政府負有不可推辭的救助責(zé)任，而政府同時是銀行體系的主要所有者和控制者，這就意味著，地方債務(wù)風(fēng)險與銀行體系安全和國民經(jīng)濟捆綁。”李曉鵬表示，由于融資主體的單一性，任何一個方面風(fēng)險過大出現(xiàn)危機都會對整個政府支出和債務(wù)償還造成影響，容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，應(yīng)大力發(fā)展非債務(wù)融資，拓展城市建設(shè)的資金渠道，讓社會資本參與建設(shè)，以避免政府融資責(zé)任過大形成系統(tǒng)性風(fēng)險。
財政部財科所所長賈康也表示，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需滿足老有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，包括就業(yè)機會、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)，還需有住房保障。“所有的這些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。
“而資金從哪兒來？”賈康表示，應(yīng)利用多方合力，迅速打開資金支撐空間。他認為，未來資金將是由財政性資金、商業(yè)性金融資金、企業(yè)、民間市場主體的資本財力，以及一些可能加入公益性資金形成合力，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。
對此，國家發(fā)改委宏觀研究院資深研究員劉立峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，值得注意的是，由于地方債務(wù)壓力較大，地方政府已明確認識到應(yīng)吸引民間資本進入。但在面對市場關(guān)系問題上，觀念卻未能轉(zhuǎn)變，因此，雖想吸引但總是失敗。“我前一陣去海拉爾印象非常深刻，海拉爾供水公司希望吸引民營資本，民營企業(yè)也愿進入，但談了30多個企業(yè)后仍未成功，原因是認為民營企業(yè)要價偏高。”劉立峰說。
劉立峰認為，如果民營企業(yè)認為沒有盈利空間，將難以吸引民資進入，因此，政府既要看到公共設(shè)施的利益所在，也需要轉(zhuǎn)變觀念。