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由于未就關稅削減內容達成一致,近期恢復談判的信息技術協議(ITA)擴圍談判再次擱淺。商務部網站25日消息,商務部部長高虎城就ITA擴圍談判發表聲明稱,美方于11月21日突然宣布中止談判,讓中方感到十分意外。美方的要價遠遠超出中方產業的承受能力,是談判至今未能達成協議的根本原因。
于1997年生效的《信息技術協定》是世貿組織項下的“次多邊協定”,其成員國占有全球97%的IT產品出口額,旨在分階段將信息技術產品的關稅削減至零。我國在加入WTO談判中承諾加入該協定。
“所謂的擴圍談判就是指更新16年前的產品清單,將免稅的IT產品范圍進一步擴大。”對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《經濟參考報》記者表示,在擴圍談判中,參與方各自提出信息技術產品免稅清單,同時提出“排除例外清單”,也就是負面清單。就開放達成共識的內容最終形成一份“共同清單”,最終的清單是在最惠國待遇基礎上實施的,因此適用于WTO所有成員而不是僅適用于談判參與方。
“自2012年9月以來,中方一直在積極參與ITA擴圍談判,不僅多次協調國內相關產業,而且在擴圍談判中不斷改進出價。”高虎城聲明稱,但美方于11月21日突然宣布中止談判,不僅讓中方感到十分意外,也讓所有可能從ITA擴圍談判中受益的國家、企業和工人感到希望渺茫。
據了解,中方在參與之初提出的清單就被美方指責“過長”,此后的談判中中方一直在縮短清單,但美方依然不滿認為沒有達到要求,這也正是雙方的分歧所在。談判的細節外界不得而知,不過有業內人士猜測,目前清單中可能涉及一些諸如遠程醫療器械等中方認為不屬于IT產品的,還有一些基礎元器件,是美方意欲施壓中方開放的重點。
“需要強調的是,參與擴圍談判的各參加方發展水平不同,對擴圍產品的利益訴求存在差異,實屬正常。但美方的要價遠遠超出中方產業的承受能力,是談判至今未能達成協議的根本原因。”高虎城指出。
高虎城進一步指出,經過中方不斷改善出價條件,目前包括中國在內的主要參加方共同支持的產品已近200項稅目,涉及全球2.77萬億美元貿易額,具有巨大的商業價值,這一成果來之不易。“美國僅以其個別產業的少數幾項產品未能得到滿足為由,即放棄大多數國家已經達成的共識,是對包括中方在內的所有談判參加方所作努力的漠視,是一種不負責任的做法。”
中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者表示,美方心態復雜:一方面既想試圖建立新的全球貿易規則,制定更高標準,把中國排除在外,尤其是在區域性的談判比如TPP、TTIP表現明顯。另一方面又不甘心,在次多邊談判中希望給中國施壓,讓中國開放市場。因為就IT產品貿易而言,中國是最大的出口國,沒有中方的參與ITA就沒有意義。“能繞開中國的就先繞開,繞不開的就施壓。把責任和壓力放在中方身上,是想給中方更大壓力,尤其是中國正在向高端產業升級之時。”
在宋泓看來,中方立場很符合實際,對外開放要根據自身的產業和企業競爭力來做選擇,以我為主,主動開放,不是為了好大喜功,也不是被動開放。“在開放中首先要有利于國內產業發展,之后再尋求更大的開放,而這也是發達國家走過的路,他們現在具備了更加開放的條件就反過來逼迫我們開放是不公平的。”
“中方知道,美方迫于其具有強大競爭優勢的產業的壓力,不愿作出任何讓步,但美方無視處于弱勢的中方企業的訴求,無視兩國企業競爭力的巨大差異,這是中方無法接受的。”高虎城指出。