昨日，《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉（以下簡(jiǎn)稱《決定》）輔導(dǎo)讀本》正式發(fā)行。其中，由財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉撰寫的《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文稱，要建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
此前《決定》已對(duì)深化財(cái)稅體制提出了明確要求，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
樓繼偉在文章中稱，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳，比如在資源環(huán)保領(lǐng)域，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題十分嚴(yán)重等。這些發(fā)展中出現(xiàn)的階段性問題，從機(jī)制上看，都與現(xiàn)行財(cái)稅體制改革不到位、不適應(yīng)有一定關(guān)系。
樓繼偉稱，要建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度。具體來說，一是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式；二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；三是清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制；四是完善轉(zhuǎn)移支付制度；五是建立政府性債務(wù)管理體系；六是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。
同時(shí)，要建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。
具體來說，首先要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。樓繼偉提出要將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍，調(diào)節(jié)征收環(huán)節(jié)，弱化政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進(jìn)解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，調(diào)整部分稅目稅率。
就輿論高度關(guān)注的房產(chǎn)稅問題，樓繼偉說，要加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，在充分論證的基礎(chǔ)上立稅清費(fèi)，適當(dāng)減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。
同時(shí)要加快資源稅改革，重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)。樓繼偉指出，還要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)增值稅改革，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。
樓繼偉還稱，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。一是完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。具體來講包括適度加強(qiáng)中央事權(quán)；明確中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共事務(wù)為地方事權(quán)；調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。
二要進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。據(jù)悉，2003年至2012年10年間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重年均為52%左右，最高年份曾達(dá)到56%。樓繼偉稱，完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，需要相應(yīng)調(diào)整政府收入劃分，將收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、流動(dòng)性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央成分比例多一些；將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。