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    [網民關注]農地流轉破冰尚需政策細化
    2013-11-14   作者:記者 陳偉/整理  來源:經濟參考報
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        十八屆三中全會提出,要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要建立公平開放透明的市場規則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場。
      對此,不少網民指出,“賦予農民更多財產權利”、“建立城鄉統一的建設用地市場”,這些提法是三中全會亮點。有跡象表明,未來土地政策將更加關注百姓利益,有望允許農地自由流轉,讓農民更多分享土地收益。當然,農村土地流轉錯綜復雜,如何細化執行和引導將備受考驗,為此,地方上不妨積極探索,先行先試。

      將更加關注農民利益

      網民“黃普磊”說,賦予農民更多的財產權,建立城鄉統一的建設用地市場是三中全會一大亮點。這是農民宅基地、責任田私有化的一個信號,因為只有私有化、可買賣,宅基地和責任田才能稱之為財產。中國農民宅基地、責任田將會像市民房產一樣,擁有數十年可自由買賣的產權,它給中國帶來的變化將是巨大的。
      網民“劉杉”認為,“賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”這一提法,意味著未來將更加關注農民利益,除了建設城鄉一體化經濟外,更有望推進農村土地所有權改革,實現同地同權。
      微博用戶“周林生體改”說,農民的財產主要是土地,而城市發展免不了要征用農村土地,賦予農民更多財產權利,就必須推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,解決農民的市民化待遇問題。同時,建立城鄉統一的建設用地市場,對農村集體經濟組織的建設用地不能再搞“身份歧視”了。

      農地流轉有望破冰

      網民“程嘯”說,十八屆三中全會公報提到了“建立城鄉統一的建設用地市場”,這是否意味著會改變現行的政府壟斷土地一級市場的局面,允許集體土地與國有土地一樣,可以通過出讓的方式設立建設用地使用權,即所謂集體建設用地直接入市?
      網民“陳輝”說,都在說集體土地流轉,但是誰能夠說清楚什么流轉、怎么流轉、如何保障農民利益、政府角色等很多問題,滿眼望去依舊空白,仍需實質突破。
      網民“鄭風田”認為,賦予農民更多的財產權利,就應該打破目前的各種障礙,讓農民的財產真正為農民帶來收益。農民擁有的最大資產是土地,通過確權頒證,應該允許農民進行抵押貸款,進行出租轉讓。應該逐步縮小征地范圍與面積,允許農民帶地邁向工業化與城鎮化。

      如何細化執行備受考驗

      網民“老蔣和小梁”說,關于農村土地入市和自由流轉,國家應考慮其地域和經濟基礎不同等各種因素而制定相關政策,不能一刀切走太快。
      網民“劉杉”說,此前輿論對農村土地流轉改革方案多有議論,目前確權問題應該已經明確,接下來是如何具體操作,問題關鍵在于,一是農民土地所有權能否得到切實保障,二是土地流轉收益能否交到農民手里。目前農村缺少法制環境,集體土地在轉讓過程中如何不會被少數人操縱,需要做出制度保障。同時還要考慮到土地流轉過程中可能出現一些社會問題,如土地集中是否導致財富分配失衡,失地農民能否確保社會安置,避免出現流民等。
      微博用戶“華納陳藝”說,三中全會提出要增加農民在土地流轉方面的收入,本身是個好的政策,但如何細化執行和引導將備受考驗。農民如果受文化水平的影響、地方勢力的干預和一時利益的沖動而將土地賣掉,卻又無法適應城市的生活,那么將嚴重影響今后的生存能力。

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