中國社科院經濟所研究員汪麗娜認為，越是買不起房的中低收入家庭，越難提取公積金，“公積金只能長期閑置在賬戶里，等待老了退休后提取”。公積金使用范圍狹窄，幾乎演變為養老金，有“劫貧濟富”的嫌疑，她呼吁住房公積金制度應盡快改革，不要有違初衷。

    房東轉嫁稅費，致租房提取公積金成本高

    根據《住房公積金管理條例》，住房公積金是國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。條例明確指出，職工個人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實行專戶存儲，其所有權歸職工個人所有。

    公積金的使用范圍被劃定了專門的區域。以北京市住房公積金管理中心的規定為例，16種情況下可以提取自己的公積金，其中包括購買房、大修房、租房、出境定居、離退休、重大疾病等。

    然而，提取公積金并不是件容易的事。以租房為例，北京市租房提取公積金需要提供房屋租賃合同的原件及復印件，提供房租完稅發票的原件及復印件，提取職工本人的身份證原件及復印件，還需要提取職工本人的銀行儲蓄賬號。

    前兩條規定就將準備提取公積金的王林難住了。單身白領王林在北京工作五六年了，隨著北京房價的上漲，買房的計劃早成泡影，最近他想把公積金取出來，用于支付高昂的房租。規定要求，租房提取公積金，需要房屋合同及房租完稅發票。然而因為租房市場的火爆，房東不給出具完稅發票，只能王林自己承擔房租稅費。據了解，現行國內普通居民住宅租賃稅種及稅率按照租金不同，綜合征收率從4%至8%不等。

    此外，對于因大修、翻建自住房屋提取公積金的條件，汪麗娜覺得更不可思議。北京市規定，職工因大修、翻建自住房屋，首次提取住房公積金時應提供的相關證明材料有：所屬房管或物業部門的大修證明和產權證明的原件及復印件；購買材料的明細發票或分攤到個人的費用發票的原件及復印件等證明。

    “普通人很難開到這些證明。”汪麗娜認為，如果公積金管理中心有疑義，可以來調查是否真的因裝修提取，而不是讓提取人去自證。

    雖然北京市住房公積金管理中心給出16項情況下可以提取公積金，但是對于大多數人來說，買不起房，公積金就只能沉淀在銀行，汪麗娜認為，照此發展下去，公積金有逐漸演變為養老金的趨勢，“只有等到老了退休后才能全取出來。”

    公積金存款利率低 有“劫貧濟富”之嫌

    在公積金提取難的同時，大量公積金閑置成為被詬病的另一個問題。而這些沉睡在帳戶上的閑置資金，由于存款利率低，導致增值能力弱。據悉，目前公積金當年存款利率為0.35%，5年期存款利率為4%，低于銀行存款利率。一項數據顯示，截至2012年，全國住房公積金結余9000億元。

    住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性，其最大的特性是保障性。然而汪麗娜認為，隨著房價的上漲，公積金為人民提供住房保障的基本初衷已經發生了轉變，越來越多的人無力支付首付，買不起房，只能讓公積金沉淀，甚至貶值。“以現在公積金的存款利率，還不能抵擋通貨膨脹的速度。”

    公積金讓窮人無法利用，低收入家庭用不上，只能以很低的利率存在銀行，而收入較高、能夠買房的人則可以利用公積金貸款買房，汪麗娜稱，“公積金有劫貧濟富之嫌。”

    《公積金管理條例》修訂版遲遲未現身 專家呼吁改革

    去年12月，《人民日報》在尋路公積金改革的報道中，對公積金改革提出了希望，稱“現行的《住房公積金管理條例》修訂工作已持續了相當一段時間，有望明年正式公布。”公積金中心負責人認為，《條例》的修訂應著眼于簡化公積金辦理手續、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時間。同時在一定條件下，適度降低公積金貸款的首付比例，提高公積金的貸款額度，并適當延長公積金的貸款年限等。

    汪麗娜認為，公積金制度亟待改革，公積金的使用范圍應該擴大，允許與住房相關的支出都可使用。此外，公積金的存款利率也應該進行調整，適當提高公積金的使用率。