3年前，一名全國(guó)人大代表提交反壟斷相關(guān)議案，惹來了50個(gè)說情電話，此事一經(jīng)報(bào)道引發(fā)熱議。3年后，又一名全國(guó)人大代表提交修改反壟斷法議案，這一次非但沒有求情電話，還得到政府贊同回應(yīng)。近日，商務(wù)部回復(fù)代表稱，贊同代表所提出修改反壟斷法的建議，并且將積極推動(dòng)反壟斷法修訂工作，計(jì)劃今年內(nèi)完成《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
反壟斷法：沒長(zhǎng)牙的老虎
歷時(shí)13年，中國(guó)的《反壟斷法》在2007年8月30日出臺(tái)。與此同時(shí)，這部法律也備受爭(zhēng)議。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在分組討論中就直言中國(guó)反壟斷法有缺陷，《反壟斷法》被人稱為“一只沒有長(zhǎng)牙的老虎”，反壟斷機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性不足、職能分散，不能有效制約國(guó)有壟斷企業(yè)。他建議修改《反壟斷法》，除極少數(shù)事關(guān)國(guó)家安全的行業(yè)，其他所有行業(yè)都準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)入。同時(shí)，明確界定“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)”，壓縮上述行業(yè)的范圍。朱列玉還建議，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依照本法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控”，建立相對(duì)獨(dú)立、高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立對(duì)行政部門立法的反壟斷審查制度等等。
他的發(fā)言引發(fā)了不少討論和關(guān)注。朱列玉還專門撰寫了一份《關(guān)于修改的議案》。在分組討論議案說明環(huán)節(jié)爭(zhēng)取其他代表支持時(shí)，不少代表立馬附議聯(lián)名。朱列玉稱，有30多名代表聯(lián)名支持他，在這份議案上簽名，隨后提交給大會(huì)。
沒有求情電話干擾
反壟斷的議案一直備受關(guān)注。早在2010年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、桂林電器科學(xué)研究所所長(zhǎng)陳仲就向大會(huì)提交《要求全國(guó)人大開展的執(zhí)法檢查》，提交后的一天時(shí)間就接到了不下50個(gè)求情電話，還有人找他面談，希望撤回議案。此事當(dāng)時(shí)經(jīng)過了南都的獨(dú)家報(bào)道引發(fā)各方關(guān)注。
時(shí)隔3年，朱列玉同樣提交了事關(guān)反壟斷的議案，不過提交之時(shí)以及之后都顯得很平靜。“沒有人打電話給我勸我不要提交，也沒有人找我談話，反而是得到了很多支持。”朱列玉認(rèn)為，今年提交反壟斷的議案，已經(jīng)具備了一定的民意基礎(chǔ)。這幾年民意基礎(chǔ)比以前要雄厚很多，大家已經(jīng)形成了反壟斷共識(shí)，很多代表都很支持。
商務(wù)部坦言執(zhí)法中遇到問題
近日，朱列玉接到了國(guó)家商務(wù)部以及國(guó)家工商局的紙質(zhì)答復(fù)，令他更為高興。因?yàn)樯虅?wù)部在答復(fù)中直言，贊同他所提出的關(guān)于修改《反壟斷法》的建議。
商務(wù)部作為《反壟斷法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。商務(wù)部在答復(fù)中坦言，商務(wù)部本身在執(zhí)法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》施行以來，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規(guī)定，影響了案件審查效率，國(guó)內(nèi)外對(duì)此負(fù)面評(píng)價(jià)較多；《反壟斷法》對(duì)違法責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響威懾力。因此商務(wù)部贊同代表所提出關(guān)于修改《反壟斷法》的建議。
在答復(fù)中，商務(wù)部稱將積極推動(dòng)《反壟斷法》的修訂工作。現(xiàn)在正在制訂《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》以細(xì)化《反壟斷法》第4章經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)定，提高《反壟斷法》的可操作性，計(jì)劃于2013年完成《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》草案并上報(bào)國(guó)務(wù)院。