昨日，北京網信辦邀請北京移動、聯通、電信三大運營商通報垃圾短信治理措施。據悉，目前本市已出現由“非法無線信號發射臺”即“偽基站”偽造號碼發送不良信息的情況。市通信管理局相關負責人介紹，自今年4月啟動垃圾短信專項治理行動以來，全國已清理關停違規端口1.8萬個，攔截75億條垃圾短信。北京地區已清理關停771個違規端口，攔截垃圾短信息3.65億條。
“垃圾短信”中近九成商業廣告
目前，對于垃圾短信的定義，比較通行的一種說法是“利用現代通訊工具技術進行群發，嚴重干擾生活學習的信息”，但除了商業廣告、推送信息，甚至詐騙類短信這些明顯帶有騷擾垃圾性質的信息外，像一些反饋信息、心靈雞湯類短信，到底是否可納入“垃圾”領域內，還存在很大爭議。
同時，垃圾短信概念不明也容易出現誤攔的情況。北京電信新聞發言人、市場部總經理辜立軍舉例說，一位用戶發送了一條婚禮通知短信，但因為發送量大，且包含有“地鐵”等關鍵詞被誤攔，并加入黑名單，結果引起客戶強烈不滿。
據移動客戶舉報的垃圾信息分析顯示，商業廣告占比最高達88%，其次是發票類占7%，第三是詐騙類短信占4%，其他內容占比為1%。
北京聯通產品創新事業部總經理楊勇也表示，總體來看，在通過電信運營商短信網關發送的短信中，還是正常業務占主流，垃圾短信只占很小的比例。以今年前9個月數字為例，北京聯通短信發送總量近60億條，而同期攔截的垃圾短信在總量中不到1%。
北京移動市場部副總經理羅嘉介紹，他們已嘗試在10657開頭的集團行業端口實現了“0000”退訂/屏蔽功能，如客戶不希望再收到此類端口下發的商業信息，可以編輯短信“0000”發送到10657開頭的號碼上，即可完成退訂和屏蔽。
“偽基站”藏身鬧市瘋狂發送
10月31日，中國移動北京公司發布公告稱，部分用戶投訴在北京部分區域無法進行正常通信，且頻繁收到顯示發送方為移動公司客服號碼10086或充值號碼13800138000的垃圾信息，經核查，為通過非法“無線信號發射臺”經偽造號碼后發送的廣告信息。該公司已向公安部門報案。
通告稱，更有少數不法分子利用該手段冒充公檢法、電信局等工作人員，以客戶涉嫌犯罪案件、電話欠費等名義，威脅引誘客戶匯轉資金，實施違法犯罪。公司提醒客戶，如遇類似事件，請及時撥打10086客戶服務熱線或登錄北京移動官方網站www.bj.10086.cn核實，謹防上當受騙。
昨天的發布會上，北京移動負責人表示，最近社會上“偽基站”干擾網絡信號、任意模擬號碼發送垃圾短信的情況越來越嚴重，不僅模擬手機號碼、商戶號碼，甚至模擬10086、13800138000、銀行號碼等，發送商業短信和詐騙類信息。
該負責人列舉了幾個被“偽基站”騷擾的癥狀提請用戶注意，當手機先后出現信號不穩定、無法撥打電話、無法手機上網等現象，同時又收到垃圾短信，這種情況就是“偽基站”下發的垃圾短信。“偽基站”往往在人群密集的街道、小區移動發射，自動騙取其覆蓋范圍內的手機登錄，盜取手機號碼和電子串號，然后強行發送垃圾廣告或詐騙短信。
由于不法分子往往使用車載等流動性和隱秘性較強的方式開展行動，給發現和查處此類不法行為帶來較大難度。有關部門提醒手機用戶不要輕信收到的短信提示，最好和對方聯系核實一下，以免上當。
確定為垃圾短信號碼將被關停
據了解，各運營商均已全面開展打擊垃圾短信專項行動。一方面是加強落實實名制注冊，同時發送短信審批流程和短信內容進行嚴格審核，控制對每位客戶的信息發送頻次。據介紹，根據工信部要求，限制單個用戶每小時發送短信數量：每小時最高發送量為200條，每天短信最高發送量為500條。目前，打擊效果明顯，以北京聯通為例，今年垃圾短信月均投訴數量與去年同比下降近40%。
羅嘉介紹，中國移動北京公司自2008年起進行垃圾短信的專項治理，目前日均攔截垃圾短信155萬條。針對全部行業端口，當月累計投訴超過1條的端口，立即關停，因垃圾短信治理關停的端口，后續不再受理恢復需求，直接清退，針對違規端口發展部門核減收入。
北京聯通針對行業用戶，以每個自然月為單位，對每個端口依據被舉報數量處以15天至30天暫停端口懲罰，并處1萬至10萬元罰金；對問題嚴重的，立即關閉端口、取消合作并加入黑名單。同時，聯通還實現了對垃圾短信的收端、發端雙向攔截及黑名單自動攔截，并與全國31個省區市的垃圾短信攔截系統進行聯動。今年1月至9月，北京聯通垃圾短信攔截平臺累計攔截垃圾短信總量超過4000萬條。
北京電信收到用戶舉報后，如果發送號碼為北京電信號碼，對被10個及以上用戶同時投訴，且短信內容包含垃圾短信關鍵詞詞語的號碼，將關停，非北京電信號碼，導入“網間垃圾短信聯動處理平臺”，交其他公司處理。此外，如連續2周，投訴率超過百萬分之四的通道，進行關停處理。專項行動以來，共關停行業短信通道31條。
同時，涉及到一定頻率及關鍵詞的短信將進入北京電信的垃圾短信系統攔截。經核實確為垃圾短信發送號碼，將加入短信發送黑名單，予以關停。專項活動以來，垃圾短信攔截量達503萬條。被關停號碼的黑名單用戶月均量為2.4萬戶。
市通管局相關負責人表示，目前垃圾短信制造者的管理還需加強。垃圾短信的手段多變，不法分子利用群發短信設備低頻詞發送，而且經常對發送端號碼通過改號軟件進行偽造，躲避監管，這都給企業核查處理帶來困難。除對傳輸渠道進行管理外，更需要加強對制造者的監管力度。
舉報渠道
移動
編輯短信“垃圾短信發送號碼*（或者空格）垃圾短信內容”發送到10086999。該短信免費。
安卓系統可安裝“北京移動服務”客戶端“短信舉報”功能舉報。
聯通
用戶可通過10010熱線電話、10010短信投訴以及通過微博@北京聯通、@中國聯通北京客服等多種方式投訴與舉報。
中國聯通手機營業廳客戶端還新增了垃圾短信“一鍵舉報”功能，免費供客戶使用。今年1月至9月，北京聯通舉報渠道累計屏蔽了2610個垃圾短信發送號碼。
北京電信
用戶可撥打10000或發送短信到10000999平臺進行垃圾短信的舉報和投訴。發送10000999進行短信舉報時，需按“被舉報號碼”+“*”+“被舉報信息內容”格式進行舉報。