實施4年多的油菜籽托市收購政策走進了窄胡同。

　　10月28日，中儲糧披露，2家委托收儲企業利用進口轉基因菜油冒充托市收購菜油，但是未公布企業具體名單。10月29日，記者從湖北省糧食局了解到，湖北被調查出違規的企業為中紡農業湖北有限公司，當地糧食局對中紡農業處罰15萬元，取消2013年委托收儲資格，并收回委托收購資金。

　　中儲糧官方告訴本報記者：目前，國家糧食局、財政部駐各省專員辦在牽頭調查，中儲糧在配合，現在還在核實企業的具體問題，相關企業名單需要由官方來公布，中儲糧公布不合適。而對于如果出現直屬企業人員與相關企業串通作假，中儲糧會追究相關人員責任。

　　也有不少企業人士對調查結果不太滿意，認為造假已經是普遍現象，此次調查僅查出2家企業造假，存在大事化小之嫌。

　　本報之前實地調查也了解，委托收儲企業利用進口轉基因菜油沖頂國產菜油賺取巨大差價并不是個案，各省委托企業幾乎都存在，只不過未被揭露出來。此次檢查暴露出冰山一角，也讓實行了4年多的托市收購政策亟待調整。

　　東方艾格大宗農產品分析師馬文峰表示，托市政策前兩年還可以，國內油脂價格低于國外，現在國內價格遠高于國外，托市結果補貼了國外油菜籽，應該將托市改為直接對農民補貼。

　　中紡農業被指造假

　　10月28日，中儲糧稱，通過調查，在湖北、湖南、四川三省共發現3個方面問題，涉及企業16家。其中，違反收購政策，將進口油菜籽摻入臨儲庫存的企業2家，湖北一家企業摻入994噸進口菜籽油，湖南一家企業摻入483噸，兩家企業均為委托收儲企業。目前，上述兩家企業涉及臨儲油菜籽已全部退出臨儲庫存，地方糧食行政管理部門也對其進行了處罰。中儲糧總公司也將嚴肅追究相關直屬企業的監管責任。

　　10月29日，湖北省糧食局宣傳部門告訴記者，湖北造假企業為中紡農業湖北有限公司。

　　中紡農業官網簡介顯示，中紡農業系國務院國資委直屬企業中紡集團公司全資子公司，2009年5月在荊州注冊成立，注冊資本1億元，是荊州市政府重點招商引資項目。主要從事油菜籽、棉籽、大豆收購加工、貿易等，擁有油罐容量達37500噸，原料庫容4萬噸。

　　目前進口轉基因菜籽油到岸后的成本價在7928元/噸，今年國家托市收購的菜籽折油價格在10400元/噸以上，二者價差2400多元，該企業摻入994噸進口菜籽油，至少可賺238.56萬元價差。

　　記者從湖北當地企業了解到，中紡農業2013年獲得的委托收儲菜籽量為1.8萬噸，2012年的收儲量在2萬噸左右。

　　事實上，本報記者在湖南、四川等地調查時，當地一些企業就明確告訴記者，委托收儲企業利用進口菜油冒充現象比較普遍。本報記者以合作的名義采訪多家企業也都向記者毫不諱言自己到港口采購菜油或者到外地采購菜餅的行為。

　　事實上，不少油脂行業人士告訴記者，調查委托收儲企業是否存在用轉基因菜油頂包很簡單：一是檢查委托企業的收儲手續，包括賣菜籽農民的身份證復印件、專用增值稅發票等；二是調查受委托企業相應時間段內的菜油、菜粕進出情況，相應的財務賬單和業務往來明細單；三是查驗企業的加工開機情況。加工一噸油菜籽，需消耗大約0.6kg溶劑，42kg煤，0.1噸水，30度電；四是查驗入庫菜籽油的芥酸水平，進口菜油芥酸水平很低，大概只有1~2ppm，而國產菜油的芥酸大概為4個ppm。

　　托市收購待調整

　　糧油行業人士告訴記者，托市收購過程中出現種種作假問題，說明目前政策實施和執行上存在兩個問題：一是政策執行企業道德操守存在問題，目前的法律對其威懾不大；二是收儲體制存在漏洞，壟斷，封閉，不公平，造成了極大的尋租空間。

　　現在已經到了亟待調整的重要關口，需要以市場為導向，重塑國內油脂行業保護機制。

　　事實上，油菜籽托市收購不僅沒補貼國內農民，導致國內油菜籽產業下滑，反而補貼了國外的農場主。

　　國家糧油信息中心的數據顯示，國內種植面積和產量逐年下降。2009年油菜籽產量1366萬噸、2010年度產量1308萬噸、2011年度產量1250萬噸、2012-2013年度1250萬噸。　　有企業給記者提供的數據為2012年1150萬噸、2013年為900多萬噸。

　　而同期，中國進口菜籽和菜油的主要地區加拿大的油菜種植面積和產量逐年攀升。近4年，加拿大菜籽種植面積分別為1500多萬公頃、1600萬公頃、1700多萬公頃和近2000萬公頃。近三年，加拿大菜籽價格上漲了40%，而國內只上漲不到20%。

　　一份研究數據顯示，2009~2012年間，因為托市收購，國外菜籽和菜油價格不斷攀升，初步估算4年間國內額外支出了50億元人民幣。

　　馬文峰建議，對包括油脂行業在內的糧油行業，用直補政策代替國家托市收購，對油脂行業直接補貼或者目標價格補貼，國家對農業實施直接補貼政策已經實施了較長時間，對于油脂行業是可以借鑒的。

　　中國糧油協會一負責人表示：目前多個部門都在討論研究如何調整，但是調整涉及多方面，比較難找到一個妥善的辦法，如果改成直補，按照面積補貼，可能會發生虛報面積；如果按照產量補貼，可能會存在虛報產量等問題。