近期召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。在此之前，上海自貿試驗區的先行先試，為觀察新政效能提供了極佳窗口。
殼公司炒作不現實
在投資、貿易和金融等方面的制度創新，是上海自貿試驗區的核心內涵。“以工商登記改革和負面清單為主要內容的投資制度創新，正在發揮非常顯著的效應。”上海市政府副秘書長、上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波說。
統計顯示，掛牌以來自貿試驗區平均每天接待咨詢量約２３００人次，業務辦理量逾６００人次，企業注冊投資的高潮初步形成。并且，投資制度創新呈現可喜的擴散效應：實施“負面清單”等制度后，外資注冊時間從２９天縮短為４天，這反過來帶動內資注冊改革，如今內外資都是４天。
雖然在登記注冊潮中，大部分企業都有真實的投資意圖，但也不排除少數人抱有投機的目的。試驗區實施工商登記改革后，企業注冊門檻降低，一些中介報出的價格是：２．３萬元（２萬元為注冊地址的年租金）就可注冊一家企業。有投機者認為，上海自貿區的核心區域外高橋面積不過１０平方公里，隨著注冊地址的消耗，已注冊的企業會“奇貨可居”，可以像股市上的殼公司一樣炒作。
對此，負責外高橋土地綜合開發和運營的外高橋集團總經理舒榕斌表示，集團掌握的物業中，有足夠的空間接納各種企業注冊。即使外高橋的資源不夠用，自貿區的另外兩大區域浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區也可以注冊，三地的政策環境沒有差別。
此外，公司登記制度改革后，注冊資本由實繳改為認繳。專家指出，這有利于降低創業成本，但企業的法律責任并沒有改變。所謂１元錢注冊公司的說法欠妥，發起人應在約定的時間內繳付出資，并對其真實性、合法性負責。
統計顯示，截至１０月２３日，自貿試驗區新設外資企業２２家，平均每家注冊資本超過２３５０萬美元，是去年同期的６．６倍；新設內資企業１３５家，平均每家注冊資本超過１４００萬元，是去年同期的３．７倍。所謂“虛擬注冊”的說法不攻自破。
“寬進”后更要“嚴管”
如果說公司登記改革帶給企業的是“寬進”效應，那么“寬進”之后如何“嚴管”，是對政府的又一個考驗。
從已有的舉措看，自貿試驗區在強化事中、事后監管方面的思路很清晰：靠先進技術、靠誠信建設、靠信息共享。這和國務院部署的公司登記改革精神基本一致。
比如，一般的海關特殊監管區還有鐵絲網這種物理圍網，而自貿試驗區將探索電子圍網的管理手段。一件境外商品，在電子圍網的監控下，可以進入區外的保稅展銷平臺，銷售完成后再向海關集中報關完稅。若該商品沒有實現銷售，則可以自由返區離境，開始新的旅程。
此外，國務院方案中的企業年檢制度改為年度報告制度已在自貿試驗區內實行。未按規定期限公示年度報告或通過登記住所無法取得聯系的企業將載入經營異常名錄，并通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。有違規行為的市場主體將列入“黑名單”向社會公布，使其“一處違規、處處受限”�！跋Ｍ谠囼瀰^內，建立國內最高標準的信用體系。”上海銀監局副局長蔣明康表示。
戴海波告訴記者，在企業監管方面，相關政府部門各自掌握一套信息，每個部門只管一塊。未來在自貿試驗區內，將嘗試建立一個信息共享的公共服務平臺，把各類信息匯總起來，實現對企業的綜合監管。并且，這個平臺是雙向而不是單向的，企業也可以從中獲得很多有用信息。
服務業開放穩步推進
除了制度創新，上海自貿試驗區的另一個重要任務是擴大服務業開放。在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域，共有２３項具體措施。
記者采訪了解到，這些開放措施引起了投資者的強烈興趣。在試驗區新注冊的企業中，約６０％是貿易企業，逾３０％是服務企業，包括總部經濟、跨境電商和融資租賃等。此外還有２３家金融機構，呈現多元化的發展特征。
還有更多的項目正在緊鑼密鼓地洽談中。舒榕斌告訴記者，目前企業對落戶自貿區后馬上開展業務的要求非常迫切，但有些服務業態如演藝劇場、教育培訓機構等，對物業設施有著特殊的要求，改造起來需要時間。未來自貿試驗區內根據總體規劃，將設立專門的金融服務區、電信增值服務區和教育培訓服務區等。
據介紹，在服務業擴大開放的２３項措施中，有１２項已經落實，７項在相關法規和管理辦法調整后可以實施，還有４項尚待相關部委明確細則。希望到今年年底，１９個開放領域都有企業進來。
當然，某些領域如金融服務業擴大開放，需要監管部門的配套支持。目前，央行對自貿試驗區建設的支持措施尚未出臺。在央行方案出臺前，上海自貿試驗區管委會正配合相關部門，加快建設自貿試驗區資金監控系統，幫助銀行建立企業數據底賬。確保方案一公布，業務馬上可以開展。