在當(dāng)?shù)貢r間24日至25日舉行的歐盟峰會上，歐盟成員國就加快發(fā)展“單一數(shù)字市場”、于今年年底推進(jìn)銀行業(yè)單一清算機(jī)制(SRM)以及盡快出臺歐盟首份中小企業(yè)融資方案達(dá)成原則性共識，為推動歐洲一體化、護(hù)航歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向前邁進(jìn)了一小步。不過大部分戰(zhàn)略尚無具體政策出臺，短期難以落實，且政策的實際效果尚待檢驗。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭孱弱，失業(yè)率高企，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景保持謹(jǐn)慎態(tài)度。
建立“單一數(shù)字市場”
出于提升競爭力和保護(hù)信息安全的迫切需要，此次歐盟峰會將“單一數(shù)字市場”列為首要議題，這是自歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟峰會首次以單一行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為重中之重。據(jù)歐洲理事會計劃，“單一數(shù)字市場”相關(guān)政策框架將在2014年前建成。歐洲理事會主席范龍佩25日宣布，將通過鼓勵投資政策、統(tǒng)一市場法規(guī)、增加勞動者技能等三大舉措發(fā)展歐盟數(shù)字市場。
具體政策包括，賦予電信運(yùn)營商在28個成員國經(jīng)營的單一許可；將運(yùn)營商的經(jīng)營授權(quán)提升至歐盟層面；要求成員國放松對其他成員國運(yùn)營商在本國兼并收購行為的限制；建議通過專項基金用于電信員工培訓(xùn)等。
建立“單一數(shù)字市場”有望在拉動就業(yè)和整合資源方面促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)歐洲政策研究中心預(yù)計，歐盟若實現(xiàn)了“單一數(shù)字市場”，將在10年內(nèi)帶動5000億歐元的經(jīng)濟(jì)增長。到2015年，電信行業(yè)可能將有90萬個崗位空缺。此外，“單一數(shù)字市場”能有效整合區(qū)域資源，推動歐盟單一市場建設(shè)和歐洲一體化進(jìn)程。該戰(zhàn)略將加快解決歐洲電信運(yùn)營商分散雜亂、各國電信市場監(jiān)管差異、基礎(chǔ)設(shè)施難以共享等問題，提升歐洲電信行業(yè)的運(yùn)營規(guī)模和全球影響力。
年底前推進(jìn)單一清算機(jī)制
歐盟委員會主席巴羅佐25日表示，歐盟成員國同意在年底前就建立銀行單一清算機(jī)制達(dá)成共識。分析人士指出，單一清算機(jī)制是銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的首要著力點(diǎn)，但本次歐盟峰會并未就此取得實質(zhì)性進(jìn)展。
今年7月，歐盟委員會出臺了設(shè)立單一清算機(jī)制的議案。根據(jù)該議案，歐元區(qū)銀行業(yè)清算成本首先應(yīng)由銀行股東、債權(quán)人、大儲戶承擔(dān)，隨后由歐元區(qū)內(nèi)約6400家銀行共同出資建立的清算基金提供援助。但該議案遭德國反對，德國認(rèn)為此舉將增加該國承擔(dān)他國銀行業(yè)清算的成本。
據(jù)《南德意志報》報道，德國可能針對同意共同承擔(dān)清算成本提出三項附加條件。首先，成本共擔(dān)將只涉及歐元區(qū)內(nèi)130家大型銀行，其中包含不超過30家德國銀行；其次，在償付清算成本的順序中，銀行股東、債權(quán)人等應(yīng)首先承擔(dān)清算責(zé)任；第三，各國提供歐元區(qū)銀行業(yè)清算援助資金須經(jīng)本國議會同意。
歐盟議會主席舒爾茲26日表示，在鞏固銀行業(yè)這一問題上，歐盟議會支持歐盟委員會創(chuàng)建單一清算機(jī)制和中央基金的建議，歐盟議會議員們正準(zhǔn)備在未來數(shù)月內(nèi)與成員國共同努力敲定協(xié)議。下一次歐盟峰會定于12月19日至20日舉行。
此外巴羅佐還表示，為增強(qiáng)商業(yè)活力、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，歐盟將努力減少行政和監(jiān)管機(jī)構(gòu)官僚作風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展提供便利。歐盟各國提議進(jìn)一步實施青年人就業(yè)扶助方案、中小企業(yè)融資輔助方案。巴羅佐稱，歐盟將從預(yù)算中抽取特別基金，以杠桿運(yùn)作方式放大歐洲投資銀行對中小企業(yè)的貸款力度，緩解南歐國家企業(yè)貸款難的問題。這將是歐盟首次出臺中小企業(yè)融資方案。
盡管當(dāng)前歐盟正在為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇做出各種政策努力，但部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對歐洲經(jīng)濟(jì)前景并不樂觀。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授保羅·德格羅韋表示，歐洲經(jīng)濟(jì)僅處在脆弱拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)未恢復(fù)，復(fù)蘇道路將非常漫長。除非實施大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，否則僅憑改革無法使高負(fù)債國擺脫危機(jī)。