淮北市以塌陷區治理為核心，推進城中湖建設。　資料照片

　　從“黑色煤城”到“皖北江南”，從“一煤獨大”向“百花齊放”。安徽省淮北市自2009年被列入資源枯竭型城市以來，謀劃實施資源型城市轉型和可持續發展戰略，圍繞以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產業結構調整升級，以采煤沉陷區治理為核心的山水生態城市建設，以文明創建為核心的人和社會的全面發展三條主線，轉型成效日益顯現，初步探索出一條具有淮北特色的轉型發展之路。淮北市委市政府提出的打造“精致淮北”，實現“產業精良、城市精美、文化精深、作風精細”的轉型戰略開始破題。

　　產業精良：從“一煤獨大”向“百花齊放”

　　在安徽淮北，“除了煤電酒，什么都沒有”曾是一句家喻戶曉的俗語。這座建市于1960年的皖北小城，是我國13大煤炭生產基地之一，過去的50多年里，累計生產原煤約9億噸。
　　隨著經濟社會的快速發展，因煤而興的淮北面臨重重發展掣肘：煤炭開采成本逐年提高，競爭優勢逐漸縮小；煤炭可采年限僅有約10年；全市采煤塌陷土地28萬多畝，預計到2020年，還將新增23.7萬畝，因塌陷土地造成失地農民達30多萬人。
　　“如果不抓住這10年時間，我們可能因煤而興，也會因煤而落。”淮北市副市長朱浩東說，“礦竭城衰”之下，城市轉型發展已時不我待，特別是2009年被列入資源枯竭型城市以來，市委市政府已將轉型發展列為核心工作，轉型發展步伐也在加快。
　　以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產業結構調整升級，成為轉型破題之舉。在依托煤上，淮北市經信委副主任陳星介紹，通過深化與淮北礦業、皖北煤電、淮海實業等企業戰略合作，建設一批安全高效礦井，同時加大煤矸石發電廠建設，做大做強煤電產業。
　　淮北還發展以新型煤化工為重點的接續產業，拓展資源利用領域，延伸產業鏈條，推動甲醇、煤焦油、粗苯等下游產品的精深加工。到2020年，煤化工產業銷售規模達千億元，初步建成全國重要的新型煤化工產業基地和國家煤化工循環經濟發展示范基地。
　　巧做超越煤文章，提升發展替代產業。淮北強力打造園區平臺，借助鳳凰山食品經濟開發區、杜集經濟開發區等專業特色園區，提升發展食品加工、機械制造、紡織服裝等替代產業。以食品、機械制造為代表的非煤產業多年保持高速增長，2012年，非煤產業產值占工業總產值的比重由5年前的26.6%上升到66.2%。
　　培育新興產業是淮北經濟轉型的又一亮點。淮北緊抓技術改造和自主創新等關鍵環節，著眼搶占未來發展的制高點，大力發展精細化工、生物醫藥、節能環保等先導性、戰略性新興產業。2012年，全市高新技術產業實現總產值近300億元，同比增長51%；增加值為83億元，同比增長44%，增速均居全省第1位。

　　城市精美：從“黑色煤城”到“皖北江南”

　　“有山有水，有園有景，城市變美了。”這是記者在淮北采訪期間聽到最多的一句話。提及過去的市容市貌，淮北市民劉西安直搖頭：用臟亂差黑形容再貼切不過了，晴天一身灰、雨天一身泥，陰天或刮風天，卷起的漫天煤塵，就像給周邊披上了“黑裝”。
　　如今，“皖北江南、文明淮北”的嶄新形象正在顯現：昔日的采煤塌陷區，已被開發成碧波浩渺的城中湖；昔日的荒山野嶺，已被綠化地樹木蔥蘢……從“黑色煤城”到“皖北江南”的嬗變，離不開山水生態城市建設戰略的實施。
　　淮北市規劃設計院院長王輝介紹，淮北山水資源豐富，特別是在285平方公里主城區用地范圍內，山體、河流、湖泊面積占一半以上。龍脊山、相山南坡等山體植被良好，東湖、中湖、南湖等景區水面寬闊，水質良好，具有建設山水生態城市的獨特優勢。
　　對淮北來說，建設山水生態城市，還在于將采煤塌陷造成的自然災害，變成人人共享的“資源”。為此，淮北堅持規劃引領，邀請國內著名設計專家制定總體規劃，包括“地上”的國民經濟和城市規劃和“地下”的沉陷區和土地規劃。然后，進行科學決策，征求市民意見，避免換任領導改變計劃，使城市建設具有可持續性。
　　以塌陷區治理為核心，推進城中湖建設。淮北市副市長朱浩東說，淮北采煤區域基本上都在城市中心，所以必須要在沉陷區上下工夫。根據規劃，通過4萬畝沉陷區治理，形成1萬畝綠地、1萬畝建設用地、1.5萬畝水面、0.5萬畝其他用地，加快建設南湖濕地公園、東湖景區等一批自然景觀，形成環湖發展的城市形態。
　　土地復墾獨具特色，經過多年探索實踐，淮北已形成了6種復墾模式，包括深層塌陷區水產養殖模式、淺層塌陷區挖塘造地發展種植養殖模式等。目前，淮北累計治理利用塌陷地超10萬畝，搬遷安置居民20萬余人，被授予“全國土地復墾示范區”稱號。
　　淮北還致力于園林城市建設，改善生態環境質量。截至2012年底，淮北城市綠化覆蓋率達44%，城市人均公共綠地面積14.5平方公里，位居全省前列。依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦，昔日的工礦型城市，正朝著山水生態城市緩緩走來。

　　文化精深：從“好人之城”到“和諧交融”

　　3次榮獲“全國無償獻血奉獻獎”的周鳳珍，10年義務植樹上萬株的石宗宏，20年無怨無悔照顧公婆的劉殿真……見義勇為、孝老愛親、愛崗敬業等，成就了一位位平凡的中國好人。因百余人入選中國好人榜，擁有220萬人口的淮北被稱為“好人之城”。
　　記者從淮北市文明辦了解到，自2008年5月中央文明辦開展“我推薦、我評議身邊好人”以來，截至目前，淮北先后有101人入選中國好人榜，上榜人數位居全省第1位，名列全國地市級城市第2位，充分弘揚了“燃燒自己、溫暖他人”的煤城精神。
　　“‘淮北好人’已是在全國叫得響的知名品牌，彰顯了‘小城大愛、文明淮北’的城市品格。”淮北市委宣傳部部長曾凡銀表示，這也是淮北18年文明創建的縮影。淮北謀求資源枯竭型城市轉型的重要一環，就是以文明創建為核心的人和社會的全面發展。
　　新一屆市委、市政府著眼未來發展，提出運用精致化理念所作出的戰略決策，即建設“精致淮北”。淮北市委書記肖超英說，一個文明城市的打造，除了產業精良和城市精美外，文化精深也是內涵所在，只有用文化強市理念提高公民素質，才能構建和諧社會。
　　為提升城市文明程度，淮北堅持把創建全國文明城市作為最大的民生工程，圍繞“文明城市創建年”主體，投資3億多元全面完成老城區道路街巷及75個小區綜合改造，農村垃圾“戶集中、村鎮收集、縣區運轉、市處理”機制初步建立，城鄉面貌煥然一新。
　　開展文明創建活動方面，淮北積極加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力培育契約文化與誠信文化。同時，還堅持城鄉同治、共建共享，動員全社會力量積極參與文明創建。推行“五子登科”考核機制，實現創建工作常態化、長效化。
　　如今，植根于淮北的文明之花，已悄然綻放在人與社會的和諧交融中。2012年，全國城市文明程度指數測評淮北位居全國地級提名資格城市第2名；未成年人思想道德建設工作測評淮北位居全國地級提名資格城市第37名，連續3次進入全國第一方陣。