《經(jīng)濟參考報》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到，當前各地農(nóng)民專業(yè)合作社已進入高速發(fā)展期，對推動農(nóng)業(yè)組織化社會化發(fā)揮了不可替代的作用，但其爆發(fā)式增長背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問題。專家和基層干部建議，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強基。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地合作社發(fā)展普遍進入高速增長期。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進，到2012年底，在工商登記的合作社超過6000家。同期陜西合作社登記數(shù)量達1.89萬家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶。
但與此同時，合作社所面臨的“量高質(zhì)低、實力偏弱、組織松散”困境也日益顯現(xiàn)，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說，全市6000家合作社中，在農(nóng)業(yè)部、上海市農(nóng)委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大。很多合作社規(guī)模過小，“由10個成員組成的小合作社占了大多數(shù)，在市場競爭中基本沒什么優(yōu)勢。”
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個標準化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無奈，“日常生產(chǎn)靠自己，銷售也得自己跑，合作社基本就是個空架子，理事長連自家大棚都顧不過來，哪里還顧得上我們。”
山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動”。
記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運作不規(guī)范、市場競爭力弱、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長劉紅武說，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術服務和賣農(nóng)產(chǎn)品為主，只是對產(chǎn)品簡單包裝或向市場提供初級原材料，達到產(chǎn)供加銷全方位合作的只能占到10%左右。
“注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長報多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒有實際作用！”山東省一家合作社理事長感慨地說。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬載縣紅光中央農(nóng)民專業(yè)合作社負責人，合作社擁有1600畝土地，今年準備擴大規(guī)模，但卻被土地“卡住了脖子”。“當?shù)剞r(nóng)民對土地很依賴，挨家挨戶做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機械無法應用。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，想搞點設施建設也不敢。”
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加、銷環(huán)節(jié)配套設施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。
陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”
同時，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術、管理、營銷難題日益顯現(xiàn)。近年來，盡管各地通過“陽光工程”等加強了對新型經(jīng)營主體的培訓，但由于培訓內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶劉忠志說，如何降低成本、如何提高合作社管理規(guī)范性、如何有效與市場對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓的“空白”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前合作社運營中普遍存在四大問題，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，缺乏完善的二次分配機制，違背了合作社“風險共擔、利益共享”的設計初衷；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長，名為合作社實為股份制或個人企業(yè)，社員權益無法得到保障；三是產(chǎn)權不明，管理失范。多數(shù)合作社沒有建立賬目、沒有財務決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無法核算，社長“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會聽到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來國家不斷出臺金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說，上海市進行審計時發(fā)現(xiàn)，有的合作社無抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項目提供的運輸工具、冷庫改造等優(yōu)惠政策，被少數(shù)人控制獲益。“上海出臺扶持政策時，沒有強調(diào)財務健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，政府的錢沒有發(fā)揮作用。”
亟須量質(zhì)并舉固本強基
部分專家學者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數(shù)量增長，應進入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關扶持措施被地方“軟落實”。
劉紅武表示，合作社扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉(zhuǎn)變，建立含有業(yè)務輔導員、技術指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培育一批合作全面、聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、帶動作用強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設和培訓指導等專項內(nèi)容。
“作為新的經(jīng)濟合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類。發(fā)改委、財政部、商貿(mào)流通領域的項目，都與合作社無關。”陜西省華縣農(nóng)業(yè)局局長程西鵬認為，應建立補貼制度與合作社帶動作用之間的聯(lián)動機制。
“應當實施項目支持，落實項目主管部門的責任，對大戶、合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況。同時，建立合作社的退出機制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’。”華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長李冠明表示，應加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化培訓指導工作，并強化營銷、管理方面的培訓。借鑒“大學生村官”模式，鼓勵大學生到合作社任職；鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權入股成立專業(yè)合作社；或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問題，專家建議，應明確合作社作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)型貸款實施基準利率，差額部分由地方財政進行貼息，并運用稅收政策杠桿，減輕專門從事農(nóng)村金融服務的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負。同時，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔保公司，解決農(nóng)民貸款擔保難的問題。加強農(nóng)村信用體系建設和信用檔案建設步伐。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對完善，重點在于出臺促進其發(fā)展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領域，如通過開展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問題，通過進入農(nóng)產(chǎn)品加工領域帶動農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，通過合作社之間的再聯(lián)合增強其自身實力。