關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系

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　　即將于11月召開的十八屆三中全會備受世界矚目，人民期待。
　　近日，國家主席習(xí)近平在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關(guān)注中國改革進程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。這一重要表述，預(yù)示著十八屆三中全會將目標(biāo)定位于深化改革，回顧十八大以來中央領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)重要講話，十八屆三中全會將確立的改革思路和方向逐漸清晰。
　　2012年12月31日，新一屆中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強調(diào)，必須認(rèn)真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗，他就此提出5點意見。他說，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
　　今年7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟運行情況。習(xí)近平提出，要把更好發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率。同時，他強調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。另外，要進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。
　　今年10月18日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
　　中央重音再發(fā)改革號角有著國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的特殊背景，即將召開的三中全會正是在這樣的歷史背景下勾勒改革的路線圖。作為十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)主講人，國家發(fā)改委宏觀研究院研究員王一鳴在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，由于金融危機的影響，我國拓展國際市場的難度大大增加，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，我國中期會面臨的一個挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會持續(xù)上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會進一步凸顯出來，財政和金融的風(fēng)險有可能增大。
　　專家和學(xué)者在接受記者采訪時表示，一年來中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國經(jīng)濟改革的表述，突出了推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三條主線，改革的關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系。這構(gòu)成了經(jīng)濟體制改革的主體，是十八屆三中全會對經(jīng)濟體制改革要涉及的主要內(nèi)容。
　　完善市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。
　　中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任韓保江表示，“表面看起來中國潛在的市場規(guī)模非常巨大，但由于現(xiàn)實中市場沒有完全開放、存在分割，現(xiàn)實的市場規(guī)模、市場需求并不是很大。改革的一個重心是加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提升資源配置的效率。”他說，統(tǒng)一大市場建設(shè)應(yīng)該從價格體系、市場秩序、物流體系等多方面著手。要進一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性。要加強市場秩序管理，完善市場管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的行為，維護市場有效運行。要打破區(qū)域市場封鎖，實現(xiàn)資源在全國自由流動，形成全國暢通的物流系統(tǒng)，加快建立健全全國統(tǒng)一的流通體制，降低流通成本。
　　專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，為更大范圍更有效地發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用，必須進一步改革加大生產(chǎn)要素的市場化步伐。王一鳴說，“過去三十多年商品和服務(wù)基本實現(xiàn)了市場化，但是生產(chǎn)要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力等等。中央將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革、政府自身改革等的方向和內(nèi)容。”
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究報告《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，維護社會公平正義。
　　國家行政學(xué)院馬慶鈺教授說，“轉(zhuǎn)變政府職能的總目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，進一步具體化是簡政放權(quán)，簡政放權(quán)再落地就是行政審批等方面制度的改革。”他表示，轉(zhuǎn)變政府職能的路徑是，減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控；采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批；改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制；提高透明度，維護社會公平正義。
　　“目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何通過經(jīng)濟體制改革推動全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
　　創(chuàng)新企業(yè)體制，各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，依靠科技驅(qū)動和優(yōu)化要素配置提升微觀創(chuàng)新活力。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示：“中國企業(yè)之所以長期以來沒有成為創(chuàng)新主體，其根源并不在科技體制，而在于社會管理的滯后，權(quán)錢交易屢禁不止，企業(yè)發(fā)展更多依賴與政府官員的關(guān)系而不是科技創(chuàng)新，土地、能源、信貸等等資源的分配無不如此。科技創(chuàng)新并不能成為企業(yè)生存和盈利的首要變量，企業(yè)自然動力不足。”
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“創(chuàng)新企業(yè)體制的關(guān)鍵在于政府如何發(fā)揮自身恰當(dāng)?shù)穆毮芎驼�確處理政府和企業(yè)的關(guān)系。”他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的就是給予企業(yè)更多的自由度，政府應(yīng)該管理好權(quán)力的邊界，更多地從企業(yè)經(jīng)營管理中退出，讓企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟的主體。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。政府的主要責(zé)任就是要為企業(yè)搭建一個好的舞臺，第一是為創(chuàng)新提供壓力，第二是為創(chuàng)新提供動力，第三是為創(chuàng)新提供能力。