人力資源和社會保障部近日舉行的三季度新聞發布會上，新聞發言人尹成基表示，對于社會上比較關注的養老金雙軌制，改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。

　　不過，對于解決待遇差距問題是否只能采取“雙規合并”的方法，各方一直存在爭議，有專家認為，公務員和機關事業人員的保險制度最終與企業職工基本保險制度仍會有一定區別，這是由于勞動性質不同決定的。

　　尹成基介紹說，近些年，各地在這方面進行了積極的探索，目前城鎮職工養老保險參保人數當中，包含著2153萬機關事業單位的人。他表示，從改革的推進安排上，一直采取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。將在基本社會保障的基礎上建立企業年金，將來建立符合機關事業單位特點的職業年金，雙軌制問題會逐步得到解決。

　　機關事業單位人員與企業職工養老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點。這種分割的養老金制度格局盡管有其歷史原因，但已明顯不適應社會發展需求，矛盾在巨大待遇差的背景下尤其明顯。

　　為解決這一問題，早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業單位養老金改革試點。但五年試點效果看，事業單位人員對改革普遍抵觸和反對，試點幾乎已經陷入停滯狀態。

　　而唯一真正落實試點的廣東也被認為“半吊子改革”：事業單位干部職工需按月繳納養老保險費，但退休待遇仍按原標準執行。其退休金一部分由社保基金支付，另一部分社保養老金與原干部退休金標準間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義此前曾表示，“并軌”的大方向是明確的，但實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度改革必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡；另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　事實上，解決待遇差距問題是否只能采取“雙規合并”的方法，各方一直存在爭議。中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，公務人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務員和機關事業人員的保險制度最終與企業職工基本保險制度仍會有一定區別，這是由于勞動性質不同決定的。

   “有人說參加保險制度吃虧，因為職工繳費公務員不繳費。對這個問題要做一個客觀的全面認知。”褚福靈認為，企業主要是面向市場部門，如果破產就無法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實行退休制，而是實行養老保險制度。而機關事業單位是公益性的，所以其經費也通常來自國家財政撥款。就世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。“比如以美國為例，老的公務員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業職工的制度也是不一樣的，而是有一個特有的制度，相當于我們職業年金或者企業納金。”

   　　因此，褚福靈認為，即便是公務員和機關事業單位都納入國家基本的養老保險制度中，但是整個制度的架構可能與企業職工的基本保險制度還有一定不同，或者說他的保障還應該更加充分，保障水平應該相對較高：“這一點應當理解，這是由于勞動性質不同決定的，也是各國的慣例做法。” 褚福靈說，“破除養老雙軌制是個復雜的過程，是極其艱巨的。改革是利益的調整，一定要循序漸進，逐步調整。”

    社保專家、中國人民大學教授鄭功成也認為，“雙軌制”解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。

    值得注意的是，在制定《社會保險法》時，由于機關事業單位退休制與企業職工養老保險制度無論是籌資機制、財務機制還是待遇調整機制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個制度，根本無法取得共識，因此，立法時不得不留下遺憾。

    不過，不公平格局必須改變在學術界已經形成共識。鄭功成建議，應該在在明確目標與方向的條件下，迅速啟動機關事業單位的養老保險制度改革，同時對企業老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。

　  鄭功成說，我們提出的一個方案，希望能夠盡快分步推進機關事業單位退休制度改革，同時對企業退休人員，特別是企退人員中與機關事業單位具有相同身份與工資水準的老年人，給予相應的補償。可能推進的議案包括如下三步。第一步，盡快為機關事業單位工作人員建立起基本“養老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業職工一樣承擔繳費義務，同時實行與職工養老保險制度一樣的“統賬結合”的財務機制。

　　第二步，對機關事業單位工作人員待遇進行結構分解，將現在機關事業單位退休人員的退休金分解成“基本養老保險金”與“職業年金”，其中的“基本養老保險金”與企業職工“基本養老保險金”相同，“職業年金”與“企業年金”對應。降低機關事業單位工作人員的“基本養老保險金”，使之與企業職工“基本養老保險金”待遇接近。

　　第三步，放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業職工養老金計發辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。