十二屆全國人大常委會第五次會議25日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國消費者權益保護法〉的決定》。這是該法頒布近20年來的首次大修。新消法將自2014年3月15日起施行。

　　我國現行消法1993年正式通過，迄今已實施近20年。作為傾向于消費者保護的特別法，消法在消費者權益保護方面的巨大作用是顯而易見的。但近20年的實踐證明，經營者和消費者之間的復雜關系從來就沒有一個簡單而完美的解決方案，他們之間永無休止的矛盾與糾紛正是推動消法修改的另一種動力。

　　亮點1

　　個人信息列入保護范圍

　　舊法缺憾：

　　只規定了消費者享有人身、財產安全不受損害等9項權利，但沒有隱私權等個人信息保護的規定。而近年來，因住宿、網上購物等因素導致個人信息泄露的事件時有發生。一些經營者甚至利用職務之便將消費者個人信息作為牟利的工具出售。

　　新法新規：

　　經營者收集、使用消費者個人信息，應當明示收集個人信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意。不得違反法律、法規的規定和雙方的約定；經營者對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供；在發生或者可能發生信息泄露或丟失的情況下，經營者應當立即采取補救措施；經營者未經消費者同意或請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。

　　新規解讀：

　　國家工商總局副局長劉俊臣表示，此次將個人信息受到保護作為消費者的一種權益確認下來，是消法修訂的一大亮點。“下一步對于網絡監管和個人信息的保護，應該說是一項很艱巨的任務，我們也在研究采取一些必要的措施，以落實新消法的規定。”

　　亮點2

　　消費者7天內有“后悔權”

　　舊法缺憾：

　　沒有直接具體規定可以退換貨的天數，根據《部分商品修理更換退貨責任規定》執行“三包”規定。目前僅有電視機、自行車等18類商品以及手機執行“三包”規定。

　　新法新規：

　　確認了“七天無理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權”。根據新消法，經營者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔，但另有約定的除外；經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者在接受商品或服務之日起六個月內發現瑕疵、發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

　　新規解讀：

　　全國人大王勝俊副委員長認為，關于無理由退貨的規定立法意圖是積極的，但可操作性還需進一步研究：首先，無理由退貨會對市場交易秩序產生什么影響，需要進行充分評估。第二，不僅要聽取消費者的意見，還要聽取經營者的意見，既有效維護消費者權益，也要有利于法律能夠順利正確實施，有利于減少和化解交易市場中出現的矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

　　亮點3

　　遇消費欺詐可獲三倍賠償

　　舊法缺憾：

　　經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為原價的一倍。

　　新法新規：

　　經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的三倍。同時增加規定：增加賠償的金額不足500元的，為500元。

　　新規解讀：

　　關于“賠償”原則，一直是消法修改的爭議焦點，新消法提高了消費者的賠償金額，就意味著加大了商家的違法成本。有律師認為，從“退一賠一”到“退一賠三”，在實踐中將有效提升法律的威懾力。但要執行好，需對大宗商品的懲罰性賠償有更明確的界定。

　　亮點4

　　網交平臺承擔先行賠付責任

　　舊法缺憾：

　　中國電子商務研究中心今年8月發布報告顯示，售后服務、退款問題、虛假促銷、網絡詐騙等問題成為今年上半年網友投訴最多的問題。“在網上購買東西，拿到實物的時候發現跟照片相差很大”，這是不少消費者都遇到過的問題，類似的情況并不鮮見。

　　新法新規：

　　提出了對第三方網絡交易平臺的先行賠付制度—如果在網絡上購物，商品出現問題，消費者可以直接找網絡交易平臺交涉，而網交平臺需要先行賠付；網絡交易平臺提供者明知或應知銷售者或服務者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務者承擔連帶責任。

　　亮點5

　　虛假廣告發布者連坐賠償

　　舊法缺憾：

　　當前，大量虛假廣告充斥電視節目、明星代言產品質量參差不齊等，嚴重損害了消費者的權益，現行消法對此沒有明確規范。

　　新法新規：

　　廣告經營者、發布者設計、制作、發布關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，與經營者承擔連帶責任；社會團體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費者推薦商品或服務的，同樣負連帶責任。

　　新規解讀：

　　全國人大華僑委員會委員徐建中認為，應該增加通過電視購物平臺購買商品和接受服務時的保護條款。現在電視廣告成為促進消費的一個重要手段，但有些電視臺對廣告的內容根本不審查，也不承擔責任，作為大眾傳媒必須負起相關的法律責任，對凈化市場環境、規范市場運行具有重要意義。

　　亮點6

　　明確“霸王條款”無效

　　舊法缺憾：

　　近年來，“霸王條款”在各消費行業屢屢出現，引發消費者強烈不滿，各方一直呼吁出臺相關法律。

　　新法新規：

　　經營者不得以格式條款、通知、說明、店堂告示等方式，做出排除或限制消費者權利、減輕和減免經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款借助技術手段強行交易；格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效；消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利，享有個人信息得到依法保護的權利；賓館、商場、餐館、銀行、機場、港口、影院等經營場所的經營者，應當對消費者盡到安全保障義務。 （綜合新華社、法晚）