土地供應要保耕地、保發展、保生態，但隨著城鎮化快速發展，土地“三保”目標受到重重挑戰。新型城鎮化需要穩定土地供應作為支撐，也亟須改變先前粗放用地、大量占用耕地的老路，因此土地挖潛“開源”勢在必行，但在此過程中需對國土“留白”、保護涵養好生態。
　　國土資源部相關負責人表示，新型城鎮化必須堅守積極用地政策，適度投放增量，大力挖掘存量，拓展發展新空間。地方國土部門表示，當前全國都在規劃新城、搞新區，但實際上存量建設用地的潛力仍沒有充分挖掘，如果釋放出存量土地的總和效益，完全可以滿足城鎮化用地需求。
　　按照測算，上海等地的工業用地、商業用地、住宅的規劃面積都超過了實際需求，具有巨大的存量盤活空間。為實現“三保”目標，今后的土地供應方式必須要靠存量，增量只能作為補充，集約節約用地成為必由之路。
　　相關專家認為，當前亟須系統性實施土地整治、引導政府企業集約節約用地，深挖存量土地潛能。
　　當前，農村土地浪費嚴重，亟待通過政策創新“盤活”農村集體建設用地，耕作條件好的復墾為耕地，其他的可通過“增減掛鉤”補充城市建設用地。目前，重慶、成都、嘉興、溫州等地紛紛實驗宅基地退出機制，通過賦予農民自主權實現土地財產權益變現，既解決了農民進程的后顧之憂，也“盤活”了大量閑置土地，為城鎮化和諧推進提供了用地保障。
　　從保耕地來看，在做好“占補平衡”基礎上，需要提升耕地質量。目前來看，應突破制約開發低丘緩坡等未利用土地，緩解用地矛盾。同時，需注意統籌規劃、保護生態、審慎開發，用好這些寶貴的土地后備資源。
　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當，有十幾億畝，開發后可以用于建設、生態或者農業。這些數量龐大的未利用土地，如果合理開發，將大大緩解用地矛盾，穩定新型城鎮化用地供應。
　　2011年底國土資源部確定首批低丘緩坡綜合開發試點以后，全國多地積極開展了相關工作。但是按照現行土地管理制度，低丘緩坡開發仍受到一些制約：一是土地審批制度制約，低丘緩坡開發一般先要整體平整和布設基礎設施，并要留下兩三年自然沉降，但是現行規定要求土地平整前必須完成土地征轉審批手續，一次性安排好用地計劃指標，這對地方來說困難較大；二是土地分類標準制約，按照土地分類國家標準，低丘緩坡多為未利用地和劣質農用地，但行業標準卻將其確定為林地或牧草地，標準打架增加了開發難度。
　　專家建議，盡快調整完善現行土地管理法律政策，破除制約土地“開源”的制度障礙。有關部門應統籌考慮未利用土地綜合開發的用地計劃、用地類型與空間布局，從未利用地的多用性出發，統籌協調未利用地轉為農用地、建設用地和生態用地的比例，合理確定未利用地開發規模、步驟和區劃。
　　當然，低丘緩坡開發需要大量資金和相應技術，地方政府要量力而行，成熟一塊開發一塊。要嚴防一些地方盲目冒進、大規模劈山造地，防止地方借低丘緩坡開發之名圈占土地、破壞生態。