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    能源放開頂層設(shè)計(jì)輪廓初顯:放開上游油氣資源
    2013-10-23   作者:王穎春  來源:中國證券報(bào)
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        一個(gè)旨在擴(kuò)大能源領(lǐng)域放開的頂層設(shè)計(jì)輪廓,正隨著三中全會(huì)的到來而漸漸清晰。

      從中國證券報(bào)記者目前掌握的情況看,加速向社會(huì)和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源;放開中游油氣管道、原油成品油儲(chǔ)備和LNG接收儲(chǔ)運(yùn)裝置建設(shè);放開原油成品油和天然氣的進(jìn)出口權(quán),將成為此輪能源放開的政策主線。

      具體說來,針對(duì)2014年向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)的問題,有關(guān)部門已經(jīng)召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu),開始設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案,有4家地?zé)捚髽I(yè)有望在11月獲得原油進(jìn)口權(quán)。

      上周,發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海約請(qǐng)有關(guān)部門和單位,就成品油市場(chǎng)化改革中的有關(guān)問題進(jìn)行研究。經(jīng)過討論,各方面對(duì)進(jìn)一步深化成品油市場(chǎng)化改革有關(guān)問題取得基本一致的意見,并明確了下一步工作的方向和重點(diǎn)。

      值得注意的是,發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司一直主管主要工業(yè)和原材料的進(jìn)出口總量計(jì)劃和配額,因此此次會(huì)議極可能與進(jìn)一步放開成品油進(jìn)出口資質(zhì)有關(guān),而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價(jià)格改革。

      回顧今年以來,國家先后取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項(xiàng)目核準(zhǔn);批準(zhǔn)新奧在浙江建立首個(gè)民營LNG接收站;浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲(chǔ)牌照;即將建設(shè)的新粵浙管道將成為國內(nèi)首條“代輸”形式運(yùn)輸天然氣的長輸主干管道,并同時(shí)向沿途所經(jīng)地區(qū)社會(huì)資本開放……而在去年廣匯能源(600256,股吧)跨境天然氣管道獲批;先后兩輪面向全社會(huì)的頁巖氣招標(biāo);以及中石油向社會(huì)資本開放上游區(qū)塊……

      這些絕不是巧合,上述一連串事件絕非孤立進(jìn)行。例如原油進(jìn)口權(quán)放開、開放上游油氣資源以及發(fā)放原油倉儲(chǔ)牌照,就與即將推出的原油期貨緊密相關(guān)。目前我國原油期貨在推進(jìn)中的主要問題是,中石油中石化壟斷原油進(jìn)口,參與對(duì)手太少,海外和其他國內(nèi)參與者擔(dān)心存在逼倉風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此,開放原油進(jìn)口資質(zhì)和上游油氣資源,允許民營企業(yè)參與原油倉儲(chǔ),都是有利于增加原油期貨參與者的連帶舉措。

      如果將上述相關(guān)措施串聯(lián)起來觀察可以發(fā)現(xiàn),上述“點(diǎn)”上的一系列放開絕非巧合。目前中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),獲得十年增量發(fā)展的紅利已經(jīng)很難,未來改革的源泉在于激活存量。縱觀目前能源、電信、鐵路、軍工等幾大壟斷領(lǐng)域,能源領(lǐng)域體量最大,上下游關(guān)聯(lián)性最強(qiáng),即便是少許放開,都將會(huì)激發(fā)巨大的改革紅利。

      有鑒于此,頂層設(shè)計(jì)已存在并開始推進(jìn)。近期發(fā)生的一系列有關(guān)能源放開的改革,絕非只是“點(diǎn)”上的改革,而是頂層設(shè)計(jì)之下的“線”和“面”上的設(shè)計(jì)。只不過與自貿(mào)區(qū)“先說后做”不同,能源領(lǐng)域問題復(fù)雜,牽一發(fā)而動(dòng)全身,高層很可能是“只做不說”或者“邊做邊說”,亦或是“先做后說。”這其中的邏輯,需要市場(chǎng)自己去主動(dòng)挖掘。

      被很多人忽視的是,今年8月中石化董事長傅成玉在香港舉辦公司中期業(yè)績會(huì)時(shí),被問到今后石油行業(yè)開放力度究竟如何時(shí),他表示中國政府正在推動(dòng)行業(yè)的市場(chǎng)化改革,三中全會(huì)的改革力度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)預(yù)期。

      不過需要說明的是,能源放開雖然名義上是向全社會(huì)資本放開,但考慮到能源領(lǐng)域?qū)Y金和資質(zhì)要求極高,最終放開的結(jié)果很可能是蛋糕從中石油中石化分向了其他國字頭企業(yè),就像第一輪、第二輪頁巖氣招標(biāo)的結(jié)果一樣,這一影響值得投資者關(guān)注。

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