河南以南水北調(diào)移民遷安為契機(jī)，整合發(fā)展扶持資金，再以項(xiàng)目資產(chǎn)的形式注入村集體，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)再造試點(diǎn)。在集體資產(chǎn)平臺(tái)上，一方面創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式，引導(dǎo)群眾通過租賃、入股等方式廣泛參與資產(chǎn)經(jīng)營；一方面創(chuàng)新民主管理模式，依托村民自治強(qiáng)化資產(chǎn)管理。一年多來，１８?jìng)�(gè)試點(diǎn)村集體收入從無到有，農(nóng)民大幅增收。目前，河南省移民部門正將這一模式在３００多個(gè)重點(diǎn)移民村中全面推開。
扶持資金項(xiàng)目化 項(xiàng)目資產(chǎn)集體化
２０１１年１０月，河南省丹江口庫區(qū)南水北調(diào)中線工程移民結(jié)束，１６．５４萬移民搬進(jìn)社區(qū)化的新村，開始了市民化新生活。生活方式變了，舊有的分戶經(jīng)營生產(chǎn)方式已無法持續(xù)，如何進(jìn)行后期幫扶，實(shí)現(xiàn)移民“能發(fā)展、快致富”？
河南省政府移民辦主任崔軍說，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，移民村像天上掉下來的“試驗(yàn)田”，能否創(chuàng)新農(nóng)村管理模式，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為抓手，走出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)村富民之路？
河南省移民辦綜合處副處長(zhǎng)羅建偉說，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首要是增加集體資產(chǎn)，在這個(gè)方面，移民村得天獨(dú)厚。僅２０１２年國家和省級(jí)的幫扶資金就達(dá)７億元，但怎么用，很關(guān)鍵。崔軍說，如果撒“胡椒面”，移民人均不足４００元，很難轉(zhuǎn)化為資本投入；如果扶持龍頭企業(yè)和大戶，雖能解決部分就業(yè)，但村集體沒收入，農(nóng)民也難共享項(xiàng)目紅利。
在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，河南省移民辦決定改革扶持模式，實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化”，再造集體經(jīng)濟(jì)，放大幫扶效應(yīng)，推進(jìn)移民共同致富。
在許昌縣椹澗鄉(xiāng)朱山村，一個(gè)占地２０多畝的養(yǎng)殖場(chǎng)牲畜滿圈。養(yǎng)殖場(chǎng)共利用項(xiàng)目資金３００多萬元，產(chǎn)權(quán)歸村集體。村支書朱龍說，搬遷時(shí)，政府規(guī)劃了人均五厘的公共養(yǎng)殖用地，共有５０多畝；這地，村里沒再分，而是集中起來發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。村里把場(chǎng)分為１１個(gè)圈，返租給群眾經(jīng)營，每個(gè)圈每年給集體交租金２５００元。由于發(fā)展勢(shì)頭好，村里決定進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、吸納農(nóng)民資金，再建一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、一個(gè)冷庫，一個(gè)沼氣場(chǎng)和一批蔬菜大棚，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
搬遷才一年多，輝縣常村鎮(zhèn)倉房村已成遠(yuǎn)近聞名的“香菇村”。２０１２年，利用幫扶資金和少量群眾集資，投資２６０多萬元建起了１６個(gè)香菇溫室大棚，一年利潤(rùn)２７萬多元。據(jù)了解，目前，河南省在移民村中共啟動(dòng)４６０個(gè)幫扶項(xiàng)目，有８０％實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資產(chǎn)集體化。
廣泛參與是方向 民主管理是保障
集體資產(chǎn)臺(tái)子搭起來，怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、怎么保值增值、怎么落實(shí)群眾的權(quán)益？河南省移民辦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織管理，力推股份制、合作制，打開群眾參與之門。同時(shí)，通過民主決策、管理、監(jiān)督制度落實(shí)，給集體資產(chǎn)上保險(xiǎn)，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)力。
談起“養(yǎng)驢經(jīng)”，許昌縣朱山村朱國杰最大心得就是“聯(lián)合”。去年，他聯(lián)合４位農(nóng)戶，湊了２１萬多元，租一個(gè)圈養(yǎng)驢１００頭，半年多分紅２萬多元。朱國杰說，規(guī)模養(yǎng)殖一家一戶搞不成，而合股能把人手、錢合起來。村支書朱龍說：“現(xiàn)在的１１個(gè)圈，實(shí)際上由１０９戶群眾合作、合股經(jīng)營，再建一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)后，還可以吸納七八十戶群眾參與。”
“經(jīng)營村”“大抱團(tuán)”是輝縣常村鎮(zhèn)侯家坡村支書李德占的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。通過民主程序、村里決定，全村９４７人，每人少分二分多地，集中２００多畝土地，用于發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)集群。李德占說：“在這個(gè)平臺(tái)上，國家、集體、個(gè)人、社會(huì)的錢聚在一起，抱團(tuán)發(fā)展。”
“這座食品廠投資１０００多萬元，是招商引資來的。包裝廠、面粉廠是本村兩個(gè)村民投資的配套企業(yè)，養(yǎng)殖場(chǎng)、百畝蔬菜園建設(shè)用了１００多萬元幫扶資金，產(chǎn)權(quán)歸村集體，再返租給農(nóng)戶經(jīng)營。”陪同記者參觀的李德占說，“今年產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行后，村集體一年地租和資產(chǎn)租賃收入能有５０萬元，還能安排２００多人就業(yè)，我們的目標(biāo)是２０１５年人均收入過萬元。”
崔軍說：“改革開放前，許多村是有一定集體資產(chǎn)的，為何變‘空殼’？關(guān)鍵是民主監(jiān)督管理缺位。為了健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，我們推出了‘民主議事會(huì)＋民主監(jiān)事會(huì)＋民事調(diào)解會(huì)’的新型管理模式。”
據(jù)了解，民主議事會(huì)行使村級(jí)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)，采取一戶一票的方式，選舉不少于５名代表組成小組民主議事會(huì)，從各小組議事會(huì)中推選適量代表和兩委班子成員、組長(zhǎng)、黨員代表等組成村民主議事會(huì)。民主議事會(huì)定期召開會(huì)議，通過表決形成決議。民主監(jiān)事會(huì)由選舉產(chǎn)生，村“兩委”干部及近親回避，負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行情況和村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況，定期審查公示。
襄城縣王洛鎮(zhèn)張莊村支書張偉忠說，有了民主議事會(huì)，大事小事都得過會(huì)表決，而且還全程錄像。輝縣市倉房村支書周學(xué)文說：“現(xiàn)在村里的公務(wù)費(fèi)用報(bào)銷，需要至少３名監(jiān)事會(huì)成員簽字。”２０１２年底，郟縣馬灣村利用幫扶資金集體建起了３５座蔬菜大棚，可棚少戶多，最終通過群眾的民主議事解決了難題。
民生倒逼公共服務(wù) 集體經(jīng)濟(jì)成“源頭活水”
“搬遷就像坐飛機(jī)，我們的生活一夜之間快了２０年，可新問題也出現(xiàn)了。”輝縣侯家坡村支書李德占說，“在老家時(shí)，群眾吃喝拉撒不花錢，住進(jìn)新村，尿尿得沖水，就要花二分錢。在老家時(shí)，全村分散在２１個(gè)自然村，生活生產(chǎn)各顧各，干部群眾‘兩不找’；現(xiàn)在硬件上去了，但村子臟了怎么掃、房子壞了怎么修、社會(huì)治安怎么管，都成‘硬問題’，需要村里解決。”
崔軍說，在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的背景下，農(nóng)民需要全面的公共服務(wù)。將公共服務(wù)產(chǎn)品延伸到農(nóng)村，是政府的職責(zé)，但村級(jí)公共服務(wù)很具體，公共財(cái)政包不完、背不起，而向群眾收錢又不現(xiàn)實(shí)，只能靠增加集體收入，提升村級(jí)服務(wù)功能。
２０１２年，河南省政府移民辦決定完善村級(jí)公共服務(wù)組織建設(shè)，移民村結(jié)合自身?xiàng)l件逐步成立物業(yè)公司，實(shí)行物業(yè)管理制度，破解移民村衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等瓶頸。
郟縣馬灣村現(xiàn)有４名物業(yè)管理人員，其中３名環(huán)衛(wèi)工、１名水電工，每人１０００元的月工資，不向群眾收水費(fèi)，電費(fèi)每度補(bǔ)貼０．３元，全部由上級(jí)扶持資金和集體收入支付。負(fù)責(zé)物業(yè)管理的村干部劉玉柱算了筆賬：一年多來，村集體社會(huì)服務(wù)支出３２萬元，集體土地出租和當(dāng)?shù)貛头鰟潛艿囊粭澕w大樓出租收入２０多萬元，上級(jí)扶持１０萬元經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，“如果僅靠過去每年２．３萬元的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，根本弄不成！”
在河南省政府移民辦的積極引導(dǎo)下，一些移民村還創(chuàng)建了紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等群眾組織，在集體收入支撐下，移民村里的各項(xiàng)公共事務(wù)逐漸都有了“主心骨”。去年重陽節(jié)，輝縣倉房村老年協(xié)會(huì)組織２４名老人旅游；而輝縣侯坡村則建了一個(gè)村級(jí)食堂，遇紅白事，由理事會(huì)統(tǒng)一操作。