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    壟斷多年的中石油拆還是不拆
    難免觸碰利益集團
    2013-10-11   作者:黃燁  來源:國際金融報
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      10月10日,分拆的“新版本”出現在市場中——有媒體援引業內人士提出的方案稱,假如分拆中石油,“是以大型的區域為核心,然后進行整合,以區域子公司為核心,再加上周邊的小公司、產業,在業務上比較密集的公司,然后結合在一起”。

      “拆不拆,都各有各的道理!毕嚓P專家昨日(10日)在接受記者采訪時說,“拆,能更好地順應市場經濟的發展形勢,甚至也會為輿論所喜歡。但對于一個‘一體化’壟斷多年的公司來說,怎么拆、何時拆、怎么避免觸碰利益集團的利益等,都是難題!

      “就目前的現狀看,短時間內就分拆的可能性實際上很低!鄙鲜鰧<曳Q。

      對此,記者致電多位中石油集團公司人士,但與以往一樣,截至發稿一直未有回信。而在資本市場中,中石油也下跌了0.05元/股,跌幅0.64%,報收于7.82元/股。

      拆還是不拆

      自8月底、9月初,中石油一眾高管“落馬”后,市場就出現了分拆中石油的“反思”之聲。

      “相對來說,現在確實迎來了一個相對比較好的契機!敝袊鴥r值指數首席研究員崔新生告訴記者,一方面,目前市場中總體的“改革”呼聲很高,至少有了良好的輿論氛圍,且市場也早就建議打破“三桶油”對市場多年的“一體化”壟斷;另一方面,中石油集團公司原董事長蔣潔敏等人的“落馬”,也對市場產生了震動;再者,就國外經驗看,沒有哪幾個企業,能完全掌控一個國家的能源“命脈”,也不符合市場經濟的規律。

      事實上,以歐盟為例,其于2009年7月通過了一攬子能源市場改革法案,其中,歐盟成員國最終同意做到“有效拆分”,并立法提供了3種選擇:一是所有權拆分;二是經營權拆分,即可保有輸送網絡的所有權,但設立一個獨立的公司全權負責輸送網絡的運營;三是管理權拆分,可擁有并經營輸送網絡,但管理權須交給下屬子公司。

      但市場有觀點稱,不拆有不拆的好處。首先,中石油不是絕對意義上的壟斷企業,至少,部分資產是屬于“自然壟斷”的性質;其次,在保障中國上游資源的供應商方面,該公司確實作出了不小的貢獻,而中國能源安全問題,在長遠的未來仍將是重中之重,站在這個角度,保持穩定性同樣比較重要。

      中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震對媒體的表述是,今后市場會越來越放開,所以企業不在于大或者小,“而是相關部門的監管是不是到位,市場是不是能夠充分地競爭”。在他看來,逐步增加市場的競爭和政府的監管,產業鏈的各個階段讓企業都能夠自由地進入,才是改革的方向。

      又該怎么拆

      就目前的種種跡象看,對中石油進行拆分或非“空穴來風”。本月初,有傳聞稱,國家發改委最近多次召集石油公司的代表開會,“重點討論將中石油的管道業務收回的可能性,目的是進一步理順天然氣的管輸價格”。

      “在整體短期內拆分微乎其微的情況下,將管道業務拆分出來,或是一個不錯的選擇。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說,“相較于上游勘探、中游煉化和下游零售業務,管道業務相對獨立于‘一體化’的體系之外,且目前產生的效益不足以與上述三大業務媲美;另一方面,一旦未來要重點發展非常規天然氣,美國的經驗值得借鑒:‘頁巖氣革命’之所以能取得成功,且大規模商業化開采,除了天生的地質條件外,更有完備的管道配套!

      “與此同時,將管道公司獨立出來,還能更好地加強中國能源的管網建設。”林伯強認為。數據顯示,截至2012年底,全球建成的天然氣長輸管道約152萬千米,其中,中國建成約5萬千米長輸管道,管道密度為0.0062千米/平方千米,僅相當于美國的1/8、法國的1/11、德國的1/17。

      然而,在崔新生看來,僅拆分管道業務,尚不能成為“改革”,“要真正有勇氣觸碰利益集團的利益,打破‘一體化’壟斷。其中,上游勘探領域事關國家的能源‘命脈’,可由中石油絕對控制;中游煉化領域,適度開放,加強市場活力;下游則完全開放,以保障市場效率、消費者權益為先”。

      媒體的建議是,“初步設想是分成華北、華南、東北等5-6家區域公司,但各公司在業務上會有所不同,譬如煉油、石化,會是華北公司和東北公司的主要業務!

      “但涉及到變化,遇到的阻擾就不會小!绷植畯娬f,這就要更高決策部門的統籌考量。

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