市南區(qū)的居民在休閑廣場健身運動。
市南區(qū)的居民在綠樹環(huán)抱的社區(qū)10分鐘健身圈中休閑鍛煉。　　　　　　　　　資料照片

　　時大媽今年75歲了，和老頭一起居住在青島市市南區(qū)湛山街道鹽城路社區(qū)，去年7月份她生病住院，不知怎的社區(qū)居委會第一時間就知道了這個消息，大家集體帶著禮品去醫(yī)院看望她，讓她又驚又喜。
　　去年冬天最冷的時候，社區(qū)一條下水道污水管凍裂了，污水到處淌，社區(qū)居委會也是第一時間就得知此事，為居民找來了維修人員。
　　在青島市市南區(qū)率先貫徹落實市委提出的“建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的奮斗目標(biāo)，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強社區(qū)工作的背景下，每天都有很多這樣的事例發(fā)生。時大媽形象地比喻道：“在市南區(qū)，居委會就像一團火，黨支部就像一個溫暖的大家庭。”走進市南區(qū)，一個個煥發(fā)著生機與活力的幸福社區(qū)躍然記者眼前。

　　優(yōu)化組織設(shè)置　服務(wù)基層群眾

　　在青島市市南區(qū)湛山街道石油大廈工作的付大叔年近60歲，是位老黨員。11年前，他所在的單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致他離原組織越來越遠。但在市南區(qū)湛山街道石油大廈的“紅色會所”，他“找到了組織”——付大叔不僅積極參加“紅色會所”每月一次的黨員討論活動，而且還動員他所在的公司的“小年輕”們都來聽聽。
　　這個“紅色會所”，就是青島市市南區(qū)湛山街道辦事處為了推進黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)工作向商務(wù)樓宇滲透而打造的公共管理和服務(wù)的平臺，這一平臺日前逐漸成為加強樓宇黨建群團建設(shè)的載體，和樓宇企業(yè)、員工與政府聯(lián)系的紐帶。
　　據(jù)悉，目前市南區(qū)共有常住人口55萬人，其中社區(qū)黨員2.9萬人，平均每個社區(qū)居民數(shù)量和黨員數(shù)量分別超過8400人和450人。龐大的居民數(shù)量和黨員數(shù)量在客觀上增加了基層組織架構(gòu)設(shè)置以及運行管理的難度，使得各個社區(qū)長期處于一種黨組織條塊分割、聯(lián)系松散，領(lǐng)導(dǎo)難以深入基層，長期脫離群眾的境況。
　　今年3月份，青島市市南區(qū)發(fā)布強化區(qū)域工作的指導(dǎo)意見，意見強調(diào)要加強社區(qū)組織、深化社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社區(qū)管理。意見一出，青島市市南區(qū)就馬上著手落實，短短幾個月，市南區(qū)的社區(qū)就有了翻天覆地的變化。
　　在街道層面，市南區(qū)全面推行街道“大黨工委”制，吸納社區(qū)黨委、駐街單位黨委(總支)、規(guī)模較大影響力較強的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記擔(dān)任兼職委員；將規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨組織和社會組織黨委(總支)統(tǒng)一隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，加強對駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
　　在社區(qū)層面，完善“兩委一站”領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整完善區(qū)域化社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記由黨員社區(qū)居委會主任擔(dān)任，吸納部分非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員；街道選派副處級黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨委“第一書記”并兼任社區(qū)工作站包站干部，強化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力。優(yōu)化社區(qū)工作站設(shè)置，社區(qū)工作站站長從專職社區(qū)工作者中選任，將群眾滿意度作為評價工作的主要依據(jù)，將工作實績與其選任、續(xù)用、晉級直接掛鉤，強化站長對下負責(zé)的力度。
　　在社區(qū)以下，細化組織網(wǎng)絡(luò)，以300戶左右為單位劃分片區(qū)并建立片區(qū)黨支部，以100戶左右為單位劃分居民小組并建立樓院黨小組，將社區(qū)黨員、流動黨員、在職黨員按居住地或工作單位所在地編入片區(qū)黨支部和樓院黨小組，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級貫通、反應(yīng)迅速的扁平化組織網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有群眾哪里就有以黨組織為核心的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅持品牌引領(lǐng)　打造民生家園

　　青島市第十一次黨代會提出，要“率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”。市南區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)進程中走在前列。
　　著眼于將社區(qū)打造成為服務(wù)群眾的“前沿陣地”和幸福宜居的“民生家園”，市南區(qū)以“有困難，幫到家”服務(wù)品牌為引領(lǐng)，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)社會組織、服務(wù)單位和服務(wù)企業(yè)為主體，以居民志愿服務(wù)為補充的優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的社區(qū)服務(wù)體系，全面提升轄區(qū)55萬居民群眾的幸福指數(shù)。
　　為推動為民服務(wù)由“分散”向“統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，市南區(qū)傾力打造了多方參與、有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，以“有困難，幫到家”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，進一步整合社區(qū)服務(wù)資源。
　　首先，大力發(fā)展便捷化的政務(wù)服務(wù)，積極打造“區(qū)、街、站”三級政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“一門服務(wù)、集中受理、后臺分流、限時辦結(jié)”的信息化全流程服務(wù)模式，深入開展全程代辦、陽光服務(wù)、微笑服務(wù)等活動，為居民提供“菜單式”、“代理式”高效便捷服務(wù)。
　　其次，大力發(fā)展多元化的便民服務(wù)，建立市南區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供家政保姆、居家養(yǎng)老、生活配送、家教托管等60余類400余項全天候便捷化服務(wù)；采取社區(qū)社會組織運作模式，在樂萬家老年公寓、天山社區(qū)等建成6處社區(qū)養(yǎng)老愛心食堂，為500余位老年人提供免費或低償送餐服務(wù)；每年投入1000余萬元，通過政府購買服務(wù)等方式為老人提供“送奶、送報、送家政、送愛心、送保險、送午餐”服務(wù)，受益老人已達5萬余名，實現(xiàn)了全區(qū)獨居和困難老人養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
　　最后，大力發(fā)展特色化的志愿服務(wù)，成立32支2萬余人的義工隊伍，積極開展“紅飄帶”進社區(qū)志愿服務(wù)活動，激發(fā)了黨員群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)公益服務(wù)的主動性。
　　市南區(qū)還打造了特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)為民服務(wù)中心，推動服務(wù)載體由“建好”向“用好”轉(zhuǎn)變。著眼于將優(yōu)質(zhì)為民服務(wù)資源用足用好，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)中心場所利用率和群眾受益率，市南區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對社區(qū)為民服務(wù)中心的功能設(shè)置進行了優(yōu)化調(diào)整，將養(yǎng)老、助殘、托幼、文化、體育、就業(yè)等與居民群眾日常生活需求息息相關(guān)的服務(wù)功能和服務(wù)項目納入社區(qū)中心。實現(xiàn)了包括藥品銷售“零差價”以及與地方醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”在內(nèi)的8大類28項醫(yī)療服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋，讓社區(qū)建設(shè)成果惠及更多居民群眾。“我們湛江南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的復(fù)方甘草沖劑，兩瓶才1.02元，在外面買，一瓶就得3.5元。”湛山街道鹽城路社區(qū)居委會主任明紀美說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站真正為老百姓帶來了實惠，很受社區(qū)居民歡迎。
　　截至目前，市南區(qū)65個社區(qū)已基本建成1000平米以上的社區(qū)為民服務(wù)中心，為服務(wù)群眾搭建起廣闊平臺。“一套流程、一套表格、一個賬戶、一攬子監(jiān)督”的資金使用管理體系和“議行分設(shè)”、“四責(zé)聯(lián)動”的決策機制，市南區(qū)努力讓專項經(jīng)費使用過程成為尊重民意、凝聚人心的過程，成為發(fā)揚民主、促進和諧的過程。從今年開始，市南區(qū)在原有居委會辦公經(jīng)費、片長和樓院長補貼、社區(qū)黨建經(jīng)費不變的基礎(chǔ)上，依托市、區(qū)兩級財政再為每個社區(qū)增加了20萬元社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，進一步提升社區(qū)工作經(jīng)費保障水平，建立運行有序、監(jiān)管有力的社區(qū)經(jīng)費管理機制，推動經(jīng)費管理由“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變。為了指導(dǎo)基層用好經(jīng)費，讓每一分錢都用到“刀刃”上，市南區(qū)還專門研究制定了《市南區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費使用管理辦法》，編寫了《市南區(qū)社區(qū)經(jīng)費使用管理指南》，確保社區(qū)工作經(jīng)費運行有序、監(jiān)管有力。

　　創(chuàng)新管理方式　維護社區(qū)穩(wěn)定

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量“單位人”變成“社會人”，社區(qū)已成為各方利益的交匯地和各類矛盾的聚集地。如何協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、維護社區(qū)穩(wěn)定，為每一位“社會人”提供安逸、平穩(wěn)的社區(qū)環(huán)境，成了如今社區(qū)建設(shè)的頭等大事。
　　對此，市南區(qū)堅持將創(chuàng)新社會管理方式作為市南區(qū)實現(xiàn)“率先發(fā)展”的重要根基，努力把社區(qū)打造成維護社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的第一道“防線”。
　　每個社區(qū)如同一個小社會，成分復(fù)雜，變數(shù)也大，想要全面掌控社區(qū)秩序就需要建立起一個網(wǎng)格化管理格局，將精細化管理延伸到樓院。市南區(qū)以社區(qū)“兩委一站”工作體系為依托，推行社區(qū)網(wǎng)格化、精細化管理，按照“樓院定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，把社區(qū)劃分為若干個責(zé)任片區(qū)，將轄區(qū)內(nèi)“人、事、物、情”全部納入網(wǎng)格進行管理。由專門的網(wǎng)格管理員負責(zé)網(wǎng)格巡查、收集信息、反饋處理的工作，及時掌握群眾的訴求，對不和諧因素進行“格內(nèi)”處理，基本形成了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、各負其責(zé)”的工作局面。
　　社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立起后，第二步就是要暢通信息收集反饋渠道，及時地將群眾的意見向上反饋，讓決策部署根植于民意。市南區(qū)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，按照“上級決策部署即時傳達到黨員和居民、基層重要信息即時上報領(lǐng)導(dǎo)和職能部門、涉及群眾利益重大事項即時雙向溝通”的要求，建立由片長、樓組長、志愿者組成的信息員隊伍，將黨委政府的重大決策、重要部署及時傳達落實到基層；充分發(fā)揮基層信訪代理站的作用，積極推廣社區(qū)“民情日”等好的做法，進一步完善社情民意表達反饋機制，確保群眾需求得到及時有效解決。
　　有人的地方就會有矛盾，在社區(qū)之中，大大小小的矛盾不計其數(shù)，但是不能及時解決“小矛盾”就會變成“大矛盾”，“大矛盾”就會釀成破壞社區(qū)穩(wěn)定的隱患。因此，完善矛盾化解調(diào)處機制，將矛盾隱患化解在基層是社區(qū)建設(shè)的重中之重。市南區(qū)一方面完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道社區(qū)制度，通過實行“一線工作法”、“現(xiàn)場工作法”，一對一、面對面、客觀全面地收集民意訴求，實打?qū)嵉亟鉀Q問題，真正把接觸群眾的過程變成團結(jié)群眾、凝聚民心、提高水平的過程。另一方面，充分發(fā)揮基層組織自治功能，總結(jié)推廣“四位一體”物業(yè)管理模式、“和事佬”協(xié)會等經(jīng)驗做法，推進社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　筑牢“率先發(fā)展”基層基礎(chǔ)

　　黨的十八大報告提出，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。青島市為落實十八大精神，進一步強調(diào)、強化社區(qū)工作，把社區(qū)作為加強基層基礎(chǔ)工作的核心載體，把服務(wù)管理社區(qū)作為基層社會管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。
　　青島市市南區(qū)積極響應(yīng)黨的號召，切實落實著各項，也取得了傲人的成績。堅持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強社區(qū)工作，努力筑牢“率先科學(xué)發(fā)展”的基層基礎(chǔ)，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。2012年，市南區(qū)外貿(mào)進出口總額、區(qū)級公共財政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重三項指標(biāo)均列全省縣(市、區(qū))第一位。市南區(qū)現(xiàn)在已成為青島市基層黨建工作的典型，同時也成了全市生活幸福感最高的地區(qū)之一。
　　“現(xiàn)在市南區(qū)居民無論平均素質(zhì)，還是生活工作幸福感，都很高，可以說是小事兒不出樓院，大事兒不出社區(qū)，難事兒不出街道。”明紀美告訴記者。