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    《旅游法》“首考”喜憂參半
    相關細則仍待完善
    2013-10-09   作者:記者 韋夏怡/北京報道  來源:經濟參考報
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      《旅游法》正式實施后的首個國慶假期正式落幕。隨著“香格里拉一日游”、“廬山天價門票”等旅游收費亂象被媒體曝光,新頒布的《旅游法》也開始歷經“大考”。隨著越來越細化的問題出現,市場人士指出,未來新法的執行和相關細則仍待進一步完善。
      8日,國家統計局和國家旅游局聯合發布的數據顯示,10月1日至7日,全國共接待游客4.28億人次,同比增長15.1%。受《旅游法》等因素影響,旅游市場呈現熱點景區普遍爆滿,市場秩序有所好轉,自駕出游大幅增加,散客旅游成為主體等特點。此外,《旅游法》的實施使部分出境旅游產品價格理性回歸,呈上升趨勢,其中東南亞市場上升2成至4成,赴臺游市場上升約3成,韓國游上升約4成。
      全國假日辦相關負責人表示,從今年國慶假期來看,《旅游法》實施帶來三個新氣象:旅游企業依法經營的意識普遍增強,零負團費、強制購物、擅自增加自費項目等侵害游客利益的行為得到有效遏制;旅游者依法維權和文明出游意識有所增強,特別是近一個時期,文明旅游的集中宣傳,在全社會營造了一個良好的輿論環境,文明出游的理念為越來越多的民眾所接受;形成了社會、行業、媒體、游客共同監督的良性機制,為《旅游法》實施開了好頭,依法治旅效果初步顯現。 
      來自香港旅游發展局發布的信息也顯示出《旅游法》的初步成效。10月1日至6日,約92萬內地游客訪港,比去年同期上升17%。受惠于內地實施《旅游法》,嚴打零團費和強迫購物等欺客宰客行為,香港旅游業議會“十一”長假期間罕有地沒有接獲任何游客投訴。而在此之前的一個月,有數據顯示,涉及內地游客的投訴超過三十宗,比去年同期倍增,估計與內地旅行社趁旅游法實施前“最后沖刺”,密集組零團費旅游團和強迫購物有關。香港旅游發展局指出,內地《旅游法》適用到世界各地旅游的團隊,不局限于香港旅游業,相信香港仍具吸引力。
      新《旅游法》影響最大的規定是明令禁止強制購物和自費項目。盡管如此,由于新《旅游法》剛實施,仍有一些旅行社、導游依舊頂風作案。“十一”期間,香格里拉旅游線路強制購物問題被曝光。
      另外,“十一”期間,由于景區接待能力不足而發生的九寨溝景區事件也引起了廣泛關注。事實上,針對旅游景區擁堵的情況,新《旅游法》中有明確規定,要求景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。中國旅游研究院楊彥鋒指出,此前通常提到的景區最大承載量概念一直比較模糊,《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執行細則,且由于景區的不同,實踐起來難度比較大。
      全國假日辦相關負責人也表示,目前比較突出的是景區客流、車輛過于集中,游客分流、車輛疏散效果欠佳,景區綜合接待能力有待提高。有些假日協調機構和景區的預警和控制疏導機制尚不健全,突發事件處置能力尚需加強。旅游服務質量有待改善,游客文明出行意識仍需增強等。
      市場人士指出,目前《旅游法》并沒有出臺實施細則來統一管控政策的實施,而是要求地方來進行規范。在以后的《旅游法》實施細則中,應該根據具體情況對自費項目進行規定,強制購物等問題是旅游行業長期存在的問題,很難在短期內得到根除,還需要法律進一步執行實施之后才能見效。
      “目前來看,新《旅游法》也不能解決我們游客的所有問題,就像香格里拉導游強迫消費、甩客這樣事情,我們固然可以依據合同提出理賠,或者訴諸法律進行維權,但仔細想一下,維權成本太高。”來京旅游的張女士這樣擔憂道。
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