9月11日有外電報道稱，已籌建5年之久的臺州煉化一體化項目面臨擱置，“原因或是中石油高層被調查、失去政治支持所造成，同時項目也受到當地居民反對。”

　　臺州煉化一體化項目是2008年中石油、殼牌與卡塔爾石油三方計劃共同投資800億元建設的大型石化項目。它包括2000萬噸/年煉油能力、120萬噸/年乙烯產能等一系列石化產能，是中石油深入華東石化市場重要的橋頭堡。

　　該項目籌建消息曝光后，即遭到中石化及臺州民眾的強烈阻擊，至2012年合資三方才正式簽署了合資原則協議。

　　對于項目遭擱置的消息，臺州市府官員堅決否認；殼牌中國集團表示項目可行性研究還在進行中；中石油方面則表示對市場傳聞不予回應。

　　有中石化浙江人士坦言：“中國煉油產能過剩已成不爭事實，中石油又面臨縮減開支的壓力，(現在中石油)放棄這個項目我絲毫不奇怪。”

　　他指出，臺州煉化一體化項目的建設運營成本已遠遠超出最初的預期，而國內成品油、特別是柴油市場已有供大于求現象，“僅從利潤回報角度，誰會投資呢？”

　　臺州石化項目難產

　　根據中石油的規劃，項目總投資800億元，由中石油、殼牌、卡塔爾石油將按51：24.5：24.5的比例共同投資。“油源來自卡塔爾石油和殼牌在卡塔爾份額油”。項目投產后，將具備2000萬噸/年煉油能力和120萬噸/年乙烯產能，“并爭取在浙江擁有一個加油站終端網絡。”有知情者說。

　　浙江是中石化的傳統領地， 2006年中石化決意加快對旗下鎮海煉化的改擴建規劃，計劃將鎮海煉化煉油產能由此前的2300萬噸/年擴展至3800萬—4300萬噸/年，并新建100萬—200萬噸/年乙烯產能。

　　“臺州項目是新建項目，征地、油源、股權占比等千頭萬緒都需三方股東協調，難度可想而知；相比之下，鎮海煉化的改擴建就容易許多。”上述知情人士回憶。

　　美國金融危機爆發后，鎮海煉化受惠于中國政府的經濟刺激政策，中石化投資超過200億元，啟動鎮海煉化首座100萬噸/年乙烯產能建設，2010年該項目已正式投產。

　　此時，中石油與殼牌、卡塔爾石油還在進行艱難地合作細節協調。直至2012年1月，三方終于簽署了合資原則協議。

　　“有一家外方的拖拉勁兒，讓人無法忍受。”上述知情者無奈地說。然而，這時整個外部大環境已經發生巨變。

　　2007年，廈門105位全國政協委員聯署，反對在當地投資興建PX化工項目，隨之引發全國網民對PX等化工項目的熱議。

　　2012年當中石化啟動興建鎮海煉化改擴建工程(1500萬噸/煉油能力和第二座120萬噸/年乙烯產能)時，遭到項目所在地寧波鎮海區市民的群體反對；當年10月鎮海區政府宣布，項目還處在前期階段，下一步將充分聽取和吸納群眾對項目建設的意見建議。

　　這種情形下，中石油等再啟動臺州一體化項目將更加困難重重。

　　中國煉化產能過剩？

　　“外方的謹慎并非全無道理，中國市場環境變化太快了。”有跨國油企高管認為。

　　據了解，中卡和殼牌提出臺州煉化一體化項目的動議，始于2006年前后。當時中石化、埃克森美孚及沙特阿美合資興建的福建煉化一體化項目即將投產，其合作模式及項目前景被業內廣泛看好。

　　然而2006年以來，中國新建、擴建煉油化工產能的速度極快，2006年至今已投產的新增煉油能力就達5000萬噸以上，正在籌劃的新建煉油產能還有數千萬噸，乙烯產能更是增長了近一倍。

　　隨之國內成品油市場格局發生了巨大的變化：2008年后一直困擾國人的“油荒”迅速消失，更令業界憂心的是，在2008年底和2013年上半年，國內最大的成品油供應商中石化不得不兩次向東南亞市場拋售成品油資源。

　　“只有當低價資源消耗光了，市場供需重新平衡了，終端價格才會出現抬升。”易貿研究中心首席專家鐘健說。

　　即便在乙烯等化工產能上，過去幾年中中國市場的供需結構也發生了巨大的變化——乙烯產能的快速增長迅速填補了新增的市場需求，但是因為一些下游低端產品的生產基地正在向東南亞等勞動力更低廉的市場轉移，過去負責供應它們原料的上游產能面臨失去既有市場的風險。

　　這種情形下，卡塔爾石油和殼牌顯然不愿貿然投資，參加到這場可以預見到的價格肉搏戰中。

　　中石油減支難題

　　即便是對中石油來說，是否堅持啟動臺州煉化一體化項目也面臨兩難的選擇：

　　一方面臺州項目對公司在全國市場布局有著重要的戰略意義，必須要建；另一方面今年以來，中石油一直在謀劃減支增效，并強調上游開采投資額要占總投資額70%，它又有多少財力能用于支撐臺州項目的建設呢？
 
　　浙江經濟一直在國內各省排名前茅，然而此前這里是中石化的傳統領地，當地成品油零售市場份額的80%以上都在中石化囊中，70%終端加油站也懸掛中石化的“logo”招攬過往車輛。

　　“中石油一直窺伺浙江，并曾以低價成品油資源試圖沖擊中石化的份額，然而由于它在當地沒有大的油庫，更沒有煉油產能，因此低價策略作用不大。”上述中石化浙江人士分析說：“如果它在這里有一座煉油廠、再有幾座大油庫，不但浙江，就是整個華東，我們抵消其影響都將付出極高的代價。”

　　這也正是中石化當時急于提速鎮海煉化改擴建項目的根本原因所在。

　　但是今年以來，由于央行緊縮銀根，國內各大銀行不但相應調高了貸款利率，更對很多以往認為是“優質貸款”的央企貸款進行重新審視，“有些項目甚至要重新派員到現場進行核查”。從二季度起，中石油總部明確要求，今年公司減支180億元，并力保上游勘探和天然氣管道項目的支出，而將減支重點放在煉化板塊和銷售板塊。