二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人６日在俄羅斯圣彼得堡通過了《二十國集團圣彼得堡峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，同意在２０１５年年底前開始執(zhí)行國際稅收情報交換新標準——自動情報交換。這一標準的實施標志著全球打擊逃避稅的合作進入一個新階段，“避稅天堂”和銀行保密制度的生存空間將進一步受到擠壓。
國際社會高度重視稅收合作
“避稅天堂”，又稱“避稅港”，現(xiàn)用來特指稅率很低，甚至是完全免稅的國家或地區(qū)。
總部設(shè)在法國巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）列出判斷“避稅天堂”的三個標準為：零稅或僅有名義稅、財務(wù)信息保密以及缺乏透明度。據(jù)統(tǒng)計，２００８年，５５％的國際貿(mào)易和３５％的資金流動從“避稅天堂”過境，“避稅天堂”涉及約１０萬億美元的金融資產(chǎn)。由于“避稅天堂”容易為企業(yè)、組織和個人跨境避稅、洗錢提供方便，影響到國際金融體系的穩(wěn)定，所以自上世紀９０年代以來成為各國打擊的對象。
２００８年國際金融危機以來，國際社會高度重視稅收征管協(xié)作，以應(yīng)對日趨嚴重的不良稅收籌劃問題。２００９年４月，二十國集團倫敦峰會呼吁采取行動打擊國際逃避稅。２０１０年５月，經(jīng)合組織與歐洲委員會響應(yīng)二十國集團號召，按照稅收情報交換的國際標準，通過議定書形式對１９８８年制訂的《多邊稅收征管互助公約》進行了修訂，并向全球所有國家開放。
經(jīng)議定書修訂后的《多邊稅收征管互助公約》于２０１１年６月１日生效。經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞５日在圣彼得堡宣布，截至目前，全球５６個國家和地區(qū)，包括二十國集團所有成員，已經(jīng)簽署這一多邊協(xié)議。這表明全球各國將團結(jié)一致，共同應(yīng)對稅收問題，推動稅務(wù)合作。
二十國集團提高稅務(wù)情報交換標準
２０１０年，美國國會通過《外國賬戶稅收遵從法》，要求國外金融機構(gòu)向美國稅務(wù)部門提交美國客戶的詳細賬戶資料，以打擊美國公民利用海外賬戶偷逃稅款的行為。這一法律將于２０１４年１月１日正式生效。美國正努力與多個國家簽署雙邊協(xié)議，以消除實施這一法律有可能遭遇的障礙。美國此舉導(dǎo)致其他國家和地區(qū)效仿。
歐盟計劃從２０１５年１月起要求成員國將稅務(wù)情報交換標準從專項情報交換提高至自動情報交換。所謂專項情報交換，是指一方稅務(wù)主管當局就國內(nèi)某一稅務(wù)案件提出具體問題，并請求另一方稅務(wù)主管當局提供相關(guān)情報，協(xié)助查證的行為。所謂稅收情報自動交換，是指各國稅務(wù)主管當局之間根據(jù)約定，以批量形式自動提供有關(guān)納稅人取得專項收入的稅收情報的行為，專項收入主要包括利息、股息、特許權(quán)使用費收入；工資薪金，各類津貼、獎金，退休金收入；傭金、勞務(wù)報酬收入；財產(chǎn)收益和經(jīng)營收入等。
２０１３年７月，二十國集團財長和央行行長會議支持將《多邊稅收征管互助公約》框架內(nèi)的稅收情報自動交換作為全球稅收情報交換的新標準。
經(jīng)合組織稅務(wù)政策中心主任帕斯卡爾·圣阿芒今年５月在接受新華社記者采訪時說，國際上加強稅收合作的意愿目前非常強烈，政治和外交壓力不斷加大。原來在國際上知名的“避稅天堂”和全球主要離岸金融中心均已感覺到這種壓力，開始主動尋求合作。從長期來看，銀行保密制度終將消失，“避稅天堂”也將不復(fù)存在。
２０１３年８月３０日，瑞士政府公布了與美國司法當局簽署的有關(guān)美國賬戶持有人逃稅問題的正式協(xié)議。分析人士認為，這一協(xié)議意味著瑞士政府立場已經(jīng)松動，瑞士銀行保密傳統(tǒng)并非堅冰難融。
中國發(fā)揮重要作用
２０１３年８月２７日，中國國家稅務(wù)總局局長王軍代表中國政府在法國巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》。中國在加強國際稅收合作、擴大國際稅收征收網(wǎng)絡(luò)和提高對跨境納稅人的稅收征管與服務(wù)水平邁出堅實一步。
王軍說，《多邊稅收征管互助公約》是中國簽署的第一份多邊稅收協(xié)議。這一協(xié)議在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之際簽署，標志著中國稅收領(lǐng)域的改革開放進一步深化和擴大，具有重要積極意義。近年來，中國政府積極參與國際稅收合作，展現(xiàn)了一個負責任大國的形象。古里亞說，中國在國際稅收合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，未來還將與經(jīng)合組織保持密切合作，進一步推動這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展。
中國國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長龔祖英在接受新華社記者采訪時說，《多邊稅收征管互助公約》旨在通過國際稅收征管協(xié)作打擊跨境逃避稅行為，維護公平稅收秩序。加入這一多邊條約也有利于拓展我國國際稅收合作的廣度與深度，保護國家稅收利益不受侵蝕，同時還有利于進一步提高我國的反避稅能力，加強我國對“走出去”企業(yè)的服務(wù)和管理。