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　　8月22日，商務(wù)部正式發(fā)布“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的消息。8月27日，中共中央政治局會議聽取了中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)籌備工作匯報，并指出設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。
　　從國際形勢看，美國正積極推進(jìn)以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的一系列新貿(mào)易投資規(guī)則。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中出現(xiàn)了各種新問題。這些中長期因素都促使中國尋求新的解決思路。
　　短期看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接近達(dá)到國外高標(biāo)準(zhǔn)要求之后，可以帶動中國與其他國家自貿(mào)區(qū)的談判。長期看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最終要解決中國當(dāng)前所遇到的一系列挑戰(zhàn)，包括今后中美的博弈、中歐貿(mào)易戰(zhàn)、新興國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以及帶動周邊國家的利益共同化。也就是說，設(shè)立（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國改革開放大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化改革的一個重要標(biāo)志。
　　理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不能局限于其本身，需要超越短期利益和地區(qū)利益，站在中國發(fā)展大勢的全球視野下考慮自貿(mào)區(qū)的定位、探索重點(diǎn)和推進(jìn)難點(diǎn)，最終聚焦在機(jī)制和體制創(chuàng)新上。
　　值得注意的是，當(dāng)前各界對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在一些認(rèn)識誤區(qū)，如以為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重心在于“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”和“境內(nèi)關(guān)外貨物自由流通”。部分地方政府仍然以舊的模式理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，認(rèn)為中央會給優(yōu)惠政策，以便帶動地方經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開放試驗(yàn)的過程中有很多風(fēng)險，這些風(fēng)險能否通過監(jiān)管體制合理管控，需要地方政府承擔(dān)很大的責(zé)任。因?yàn)槭窃囼?yàn)區(qū)，在大局層面要以最小的失誤、最少的損失爭取和實(shí)現(xiàn)利益最大化，不可能各地都來探雷，所以不會同時設(shè)立很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推廣也不像某些觀點(diǎn)預(yù)期的以城市為主，而應(yīng)該是在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域試驗(yàn)成功后，直接在全國相應(yīng)的行業(yè)與部門進(jìn)行推廣。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)必須是“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”。
　　操作層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)踐十八大提出來的“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，同時也為今后我國全面的金融體制改革、財稅體制改革，包括民營機(jī)制體制開放尋求突破。
　　具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在人民幣國際化、投融資政策、銀行監(jiān)管等方面進(jìn)行新的探索，甚至實(shí)施當(dāng)前美國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞資關(guān)系、政府采購等方面所提倡的一些高水平規(guī)則要求。其目的主要有三：一是中國金融體制的創(chuàng)新；二是變貿(mào)易為投資，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新；三是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，特別是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。最終自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“四大自由”：貨物流通自由；投資流通自由；人員流通自由；貨幣流通自由。
　　金融體制創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)。其原因在于，改革開放三十多年，其中難度最大的改革就是金融體系。從國外經(jīng)驗(yàn)看，韓國、日本的金融改革是在取得突破后才帶動下一步發(fā)展，那些陷入中等收入陷阱的拉美國家，包括阿根廷、巴西、墨西哥則沒有進(jìn)行徹底的金融改革。他們的缺陷在于：忽視這個問題的重要性；滿足于現(xiàn)有成功；沒有沖破既得利益集團(tuán)的阻礙。
　　對中國而言，現(xiàn)在正是金融改革的好時機(jī)。如果錯過現(xiàn)在三到五年的時間窗口，那么金融將會拖累整個改革。金融體制改革沒有前車可鑒，國外的金融機(jī)制也不完善，只有靠自己摸索。包括匯率、利率、銀行、投融資的改革，可以全部放在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。同時邊試邊監(jiān)管，取得經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推廣。上海必須盡快做出成效，而不能試驗(yàn)五到十年。
　　中央將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放在上海，是因?yàn)槠渌�地區(qū)不具備相關(guān)條件。上海有自己的優(yōu)勢：第一，上海有強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍；第二，上海政府現(xiàn)在已經(jīng)意識到單靠以前的機(jī)制不能成為改革動力；第三，從國家戰(zhàn)略層面考慮，自貿(mào)區(qū)對上海下一步發(fā)展有很大的促進(jìn)。
　　上海的責(zé)任，類似于工兵部隊(duì)去探雷，任務(wù)艱巨，風(fēng)險很大。上海要做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首先要堅(jiān)持監(jiān)管到位，這也是最大的風(fēng)險和難點(diǎn)所在。具體就是，既要做到開放，敢于嘗試，同時也不能亂。監(jiān)管要做到兩點(diǎn)，保住國家核心機(jī)密和依法辦事，同時在其他事務(wù)上做好服務(wù)。其次，處罰要到位。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)過程中可能會出現(xiàn)一些情況，如各類投資家把上海變成“資本家樂園”，這個時候就要應(yīng)對到位。第三，改革的理念要到位。也就是對于試驗(yàn)過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象都不要畏懼，要有知難而進(jìn)的勇氣。 　�。ㄎ�/魏建國 作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長/商務(wù)部原副部長）