北京市人濟(jì)山莊小區(qū)里26層高樓上加建的“空中別墅”，在網(wǎng)民強(qiáng)力“圍觀”下剛剛被責(zé)令拆除，江蘇蘇州一棟居民樓又曝出“空中園林”，另外湖南衡陽(yáng)一棟大樓樓頂被曝加建了25棟別墅。
“樓高高”、“樓加加”、“樓薄薄”、“樓貼貼”……城市違法建筑“沒有最牛，只有更牛”。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批奇形怪狀、暗藏巨大安全隱患的違法建筑泛濫成災(zāi)，違法建筑已成為城市痼疾。
究竟是什么原因助長(zhǎng)了違法建筑滋生蔓延、野蠻生長(zhǎng)？為何執(zhí)法部門長(zhǎng)期監(jiān)管仍未消減這一現(xiàn)象？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
“城中村”成為違法建筑重災(zāi)區(qū)
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬秀村、秀廂村、秀靈村一帶是南寧最大的“城中村”集中區(qū)，也是違法建筑最多的區(qū)域之一。根據(jù)南寧市相關(guān)規(guī)定，民房最高只能建四五層，但“城中村”大部分房屋都超過了這個(gè)高度，有的達(dá)到七八層，十多層甚至二十層的房屋也不少見，一些違法建設(shè)正在施工中或剛剛封頂。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在萬秀村看到，村民為最大限度利用土地建房，“創(chuàng)造”了許多“別具一格”的多邊形建筑形式。村中有一棟“五角大樓”，據(jù)目測(cè)，這棟樓最窄的一面墻寬不足2米。記者扮租客進(jìn)入室內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這棟樓的廚房是三角形，走廊為梯形。
還有村民利用三角形土地建設(shè)“三角樓”。有一棟“三角樓”占地面積目測(cè)只有三四十平方米，卻建起了7層高的房屋。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，“城中村”里不少建筑都是緊貼在一起，部分建筑的窗戶與旁邊樓房窗戶相對(duì)，中間間隔二三十厘米，根本無法開窗。
違法建筑在土地使用上“見縫插針”，但土地利用還是相當(dāng)有限，更多的建筑通過“長(zhǎng)高”以擴(kuò)大使用面積，市民稱之為“樓加加”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在埌東六組、麻村等地看到，原本只有4層高的建筑物，不少樓房在上面加建了三四層。由于加建的部分比原建筑更寬，粉刷顏色也不一致，遠(yuǎn)看就像一朵朵蘑菇。
在廣西柳州，牛車坪村、渡口村、基隆村，違法建筑也十分普遍，經(jīng)常可以看到新建或在建的房子。這些房屋大多在五層左右，部分已建好房屋的門口掛出了“出租”聯(lián)系電話。
去年底，柳州市柳南區(qū)紅陽(yáng)路冒出一棟高達(dá)9層樓的建筑。經(jīng)城管部門調(diào)查，去年6月，當(dāng)事人拆除原有的3層建筑，隨后在原址建設(shè)“九層樓”，總建筑面積達(dá)804平方米。建房者還預(yù)留了電梯井，已購(gòu)置電梯準(zhǔn)備安裝。目前這棟樓已被強(qiáng)制拆除。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，在不少住宅小區(qū)，也存在違建現(xiàn)象。南寧市楓林路“金龍理想1號(hào)”小區(qū)樓頂被40多戶業(yè)主違法加蓋一至兩層樓，有業(yè)主多方投訴反映未果。據(jù)了解，加蓋樓層始于2009年，當(dāng)時(shí)只有個(gè)別人在建，后來不斷有人跟風(fēng)加蓋。規(guī)劃部門曾對(duì)這些違建的樓層進(jìn)行拆除。但被拆除后不久，仍有人繼續(xù)違建。
違法建筑存巨大利益
“違法建筑與‘中國(guó)式過馬路’一樣，在不少路段，特別是規(guī)劃的重點(diǎn)工程區(qū)域，‘湊夠一撮人就開始建設(shè)違法建筑’。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)左崖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果不及早打擊，違法建筑很快就會(huì)形成一片。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“城中村”不少違法建筑用于出租獲利，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工或做小生意的農(nóng)民，是這些違法建筑的主要租客。
在南寧市萬秀村，一間20多平方米的單間，月租可以達(dá)到450元，而在更靠近市中心的瑯東六組、麻村，月租則可達(dá)到600元。記者按照村里的小廣告聯(lián)系房東，房東提醒說：“要租最好現(xiàn)在就定下來，到6月底大學(xué)生畢業(yè)季，這個(gè)價(jià)就租不到房子了。”
在廣西柳州一拆除違章建筑現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員算了一筆賬：建一棟五層樓的普通磚混結(jié)構(gòu)毛坯房，成本約六七萬元，如果每層2間，5層就有10間，每間每月租金350元，一年就有4.2萬元，不到兩年就可回本贏利。
違法建筑明顯存在巨大安全隱患。去年4月29日，位于南寧市五一西路105號(hào)偉康市場(chǎng)內(nèi)的一棟8層在建樓房突然發(fā)生倒塌，而該建筑即為沒有任何建設(shè)手續(xù)的違法建筑。無獨(dú)有偶，今年5月11日，位于南寧市銀海大道英華學(xué)校一棟在建大樓樓頂東側(cè)模板發(fā)生坍塌，南寧市建委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一建筑樓未經(jīng)相關(guān)部門報(bào)批，屬違法建設(shè)。
執(zhí)法人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于違法建設(shè)缺乏規(guī)劃、建筑質(zhì)量不高，或是侵占了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在消防、交通、治安等隱患。尤其是消防通道被擠占后，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車根本進(jìn)不去，后果不堪設(shè)想。
注冊(cè)一級(jí)建造師楊世春指出，擅自加蓋會(huì)增加樓體荷載，減少樓房壽命，破壞樓體的防水保溫層。若私蓋房是鋼結(jié)構(gòu)，遇到極端天氣，易被刮塌。若頂樓平臺(tái)上原本的避雷針遭破壞，受雷擊時(shí)將對(duì)全樓居民造成危險(xiǎn)，甚至威脅生命安全。
部分官員參與違法建設(shè)
“一些村干部、村委會(huì)竟然參與違法建筑，這成為打擊違法建設(shè)的難點(diǎn)。”有執(zhí)法人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。一些村委會(huì)本應(yīng)參與打擊違法建筑，卻變成了違法建筑的“保護(hù)傘”，對(duì)違法建筑睜一只眼閉一只眼，一些村干部甚至參與到違法建設(shè)中，成為“內(nèi)鬼”。
近日，柳州警方破獲一起打著“合作開發(fā)”旗號(hào)在村集體土地上非法建房出售出租的案件。柳州市公安局柳南分局治安大隊(duì)偵查員張志強(qiáng)介紹說，犯罪嫌疑人韋中集在柳南區(qū)紅橋路建了48套房子，并以10多萬到30多萬不等的價(jià)格出售了多套。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韋中集與柳南區(qū)新云村委7組簽訂了一份“合作開發(fā)使用土地合同”，隨后開始建設(shè)房屋，并將多間房屋轉(zhuǎn)賣、租賃給他人，非法獲利。韋中集名下的“房開公司”向新云村7組支付了33萬元的“合作資金”，這筆錢按人頭數(shù)分發(fā)給村民。
日前，柳州市柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村委在香蘭大道違法建設(shè)的門面被拆除，這些門面耗費(fèi)上百萬元，共計(jì)51間、總面積約2000平方米。離奇的是，在得知違法建筑將被拆除，村委卻以解決“辦公場(chǎng)所緊張”為由拒不停工，還掛出了“柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”等幾塊牌子，企圖阻止拆除。
今年3月20日，柳州市柳南區(qū)對(duì)該區(qū)渡口村一棟高達(dá)6層、違法建筑面積達(dá)4200平方米大型違章建筑進(jìn)行拆除，這棟樓也是村委實(shí)施建設(shè)，投資達(dá)270多萬元。
“村民委員會(huì)是村民自治組織，村委會(huì)主任是村民選出來的，如果出現(xiàn)村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)參與違法建設(shè)的情況，政府部門對(duì)其約束的辦法還比較有限。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于村委建設(shè)的違法建筑涉及村民“分紅”，在拆除行動(dòng)中，一不小心就會(huì)遭到村民圍攻，極易造成群體事件。“我們到‘城中村’對(duì)違法建筑調(diào)查取證，有幾次就遭到村民圍堵，不得已只能請(qǐng)公安部門來救我們。”
其實(shí)，“內(nèi)鬼”還不止村委會(huì)，由于違法建筑利益巨大，一些執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，為違法建設(shè)者提供便利，有些公職人員甚至直接參與違法建設(shè)。
柳州市日前查處了湘桂鐵路擴(kuò)能改造中里應(yīng)外合，通過違法建筑騙取高額補(bǔ)償款案件，9名“內(nèi)鬼”和6名“外鬼”被采取強(qiáng)制措施。
在柳州打擊違建“風(fēng)暴行動(dòng)”中，由市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于開展共產(chǎn)黨員及國(guó)家工作人員參與違法占地違法建設(shè)問題專項(xiàng)清查工作的通告》，嚴(yán)打國(guó)家工作人員參與違章建筑的違紀(jì)違法行為，并請(qǐng)市民監(jiān)督舉報(bào)。在此項(xiàng)行動(dòng)震懾下，有288名黨員及國(guó)家工作人員主動(dòng)申報(bào)了參與違法建筑的情況，并主動(dòng)拆除。柳州市紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔣勇說，打擊違法建筑，要“內(nèi)鬼”“外鬼”一起打。
后期治理須多管齊下
違法建筑是全國(guó)許多城市的頑疾。據(jù)了解，廣州市目前有違法建筑面積接近1億平方米，數(shù)量龐大，清拆速度趕不上違建速度；今年以來，廣西柳州市采取“風(fēng)暴行動(dòng)”強(qiáng)力拆除違法建筑，目前已拆除了120多萬平方米，但估計(jì)違法建筑還有約200多萬平方米。
由于違法建筑泛濫，缺乏有效監(jiān)管，既帶來建筑安全、消防安全隱患，又?jǐn)_亂城市規(guī)劃、建設(shè)秩序，更損害社會(huì)公平、破壞城市形象。城市瘋狂“種房”的背后固然是利益驅(qū)動(dòng)，但與此同時(shí)，查處違法建筑執(zhí)法周期長(zhǎng)、違法成本低、城市違法建筑存量大也是監(jiān)管查處難的重要原因。
“從發(fā)現(xiàn)違法建筑到進(jìn)入強(qiáng)制拆除程序，最快也要4個(gè)月左右，這么長(zhǎng)時(shí)間一些違法建筑早就封頂完工了。”左崖說。據(jù)了解，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除行動(dòng)要等到當(dāng)事人法定起訴期(3個(gè)月)屆滿后才能進(jìn)行。執(zhí)法人員告訴記者，由于查處時(shí)間跨度太長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)程序走到一半，違法建筑卻已經(jīng)建好了的尷尬局面。目前，柳州市創(chuàng)新執(zhí)法程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建筑立即實(shí)施查封，取得了一定效果。
“按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，違法金額達(dá)到50萬元以上，占用農(nóng)保地5畝或占用集體土地10畝以上，才能對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行逮捕。”彭平義說，違法建筑是多數(shù)人一起建設(shè)，分?jǐn)傁聛砗茈y達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，使得違建者有恃無恐。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)者罰款只是違法成本的5%至10%，而未對(duì)執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)問題進(jìn)行明確，拆違費(fèi)用只能由政府承擔(dān)，使得拆違成本高。違法建筑被拆除后，除了損失點(diǎn)建房材料費(fèi)外，沒有其他損失，對(duì)違建者利益觸動(dòng)不大。
除此之外，部分行政村村民委員會(huì)參與違法建設(shè)，用“分紅”捆綁村民利益，導(dǎo)致違法建筑有恃無恐；目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃較少而且慢，需要建房住的農(nóng)民較多，城中村建房手續(xù)又難以辦理，造成農(nóng)民無證建房行為增加。
一位地方干部透露，有的地方為實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，“超常規(guī)”推進(jìn)拆遷工作，對(duì)違法建筑也給予補(bǔ)償，刺激了“種房產(chǎn)業(yè)”滋長(zhǎng)。還有些官員拆違決心不夠大，總擔(dān)心影響穩(wěn)定，因而對(duì)違法建筑采取“懷柔”態(tài)度，想將“麻煩”留給繼任者，也是違法建筑打擊難的重要原因。
在南寧裕賓路北端，一年時(shí)間內(nèi)，有三棟民房樓先后加建了二層半到三層。期間不斷有微博網(wǎng)友連續(xù)發(fā)帖反映這一問題，卻一直無執(zhí)法部門介入。直到3棟“樓加加”全部建成并引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響后，當(dāng)?shù)夭懦鰟?dòng)1200人的執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)制拆除。原計(jì)劃歷時(shí)三天拆完，不料拆除難度太大，耗時(shí)一周才拆完。2011年，記者在對(duì)廣西貴港市聳立于鬧市區(qū)近三年的違法建筑進(jìn)行調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)給出的解釋竟是“未接到群眾舉報(bào)”。
基層干部建議，應(yīng)縮短查處拆除違法建筑的法定時(shí)限、加大對(duì)違法占地違法建設(shè)懲處力度、從法律上規(guī)定違法建設(shè)者應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)用，從而提高查處違法建筑的效率、增大違法建設(shè)的違法成本。
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村民“租地”參股 游資“種房”牟利 |
| 記者
李斌/南寧報(bào)道 |
每平方米違法建筑，成本僅需幾百元，拆遷時(shí)可能套取幾千元賠償款。由于巨額利益誘惑，一些“公司化”運(yùn)作的“種房”專業(yè)戶與村民進(jìn)行“利益捆綁”，甚至拉攏腐蝕公職人員，形成“種房”黑色利益鏈。
柳州市郊社灣村，數(shù)十棟新建筑突兀地矗立在村里，這些建筑有個(gè)共同點(diǎn)：體積龐大，樓高五六層，內(nèi)外都沒有裝修。
“傳聞這里將建設(shè)一座大橋，這些建筑都是近期突擊搶建的，已被查實(shí)將強(qiáng)制拆除。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局柳東分局副局長(zhǎng)曾令芳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一些村民租地給“公司”，然后由“公司”專業(yè)“種房”，企圖套取高額補(bǔ)償。
柳州市柳東新區(qū)管委會(huì)主任何煥全說，現(xiàn)在哪里規(guī)劃重點(diǎn)工程，違法建筑就在哪里滋生蔓延，因?yàn)檫@些人認(rèn)為“種房子”遠(yuǎn)比種莊稼賺錢。
在重點(diǎn)項(xiàng)目面臨拆遷的地段，部分人家并不富裕，卻能在房前屋后“種”出上千平方米的違法建筑。柳州市榮軍路道路擴(kuò)建項(xiàng)目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢給拆遷戶加蓋房屋，在政府支付拆遷補(bǔ)償后，拆遷戶與“操盤老板”分成。
在柳州市建設(shè)北外環(huán)路消息傳出后，市郊鷓鴣村六組數(shù)月間新增2萬多平方米的違法建筑。以每平方米200元造價(jià)計(jì)算，僅一個(gè)村民小組游資“黑金”就達(dá)400萬元。這一項(xiàng)目只得調(diào)整線路以避開“雷區(qū)”。
去年，柳州市柳工大道旁的羊角汶屯冒出53棟違法建筑，最終查證就是外地游資投資興建。
柳州市重點(diǎn)工程濱水大道規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，也被違建者也打起了算盤。僅一年多時(shí)間里，柳州市城中區(qū)河?xùn)|村二洲嶺河岸的香蕉林“長(zhǎng)”出了10多棟違法建筑。
“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子，這些公司根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃信息，農(nóng)民出地、‘公司’出資，合作‘種房’，企圖從中獲取高額收益。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義說，還有專業(yè)的“野馬工程隊(duì)”承包工程建設(shè)，用單磚薄板堆砌根本無法住人的“樓脆脆”，節(jié)省建筑成本、提高“種房”速度。
“那些搶建的房屋樣式都差不多，材料也相似，乍一看就像一個(gè)模子做出來的，這是專業(yè)的‘野馬工程隊(duì)’的‘杰作’。”執(zhí)法人員告訴記者，在拆除時(shí)，鉤機(jī)一碰，整座建筑即坍塌。有村民用順口溜諷刺道：“房頂無鋼，地上無樁、墻面無窗、磚縫無漿……”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些“種房”專業(yè)公司已形成跨市、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，資金實(shí)力雄厚，“種房”已職業(yè)化。在“種房”過程中，“種房公司”還加大對(duì)公職人員的拉攏并形成“利益捆綁”。柳州市日前就查處了一起鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目中，通過內(nèi)外勾結(jié)建設(shè)違法建筑，騙取高額補(bǔ)償款案件，9名公職人員已被采取強(qiáng)制措施。
業(yè)內(nèi)人士指出，在“種房”利益鏈中，農(nóng)民負(fù)責(zé)出地，“種房公司”負(fù)責(zé)出錢，等到政府部門支付拆遷補(bǔ)償款后，被拆遷戶再向“種房公司”返還搶建成本，并平分巨額的“投資利潤(rùn)”。
對(duì)于這種現(xiàn)象，柳州市堅(jiān)持“兩鬼”一起打：一方面，打擊那些專門出錢、教唆土地所有人搞違法建筑，試圖從非法經(jīng)營(yíng)、征地拆遷補(bǔ)償中謀取不法利益“外鬼”；另一方面，嚴(yán)查機(jī)關(guān)單位中接受別人利益輸送、或給違法建筑開方便之門的“內(nèi)鬼”。
