在過去的數(shù)年里，資源富足卻制度缺失的蒙古國似乎一直處于商業(yè)矛盾中，來自各國的投資者都在這個國度上演著不同版本的利益博弈。
來自道瓊斯通訊社的消息稱，全球礦業(yè)巨頭力拓集團日前宣布，因旗下位于蒙古的奧尤陶勒蓋銅金礦價值50余億美元的地下礦山拓展項目暫停，該公司計劃在蒙古裁員1700人。
在此前的8月15日，蒙古政府舉行記者會，就奧尤陶勒蓋銅金礦投資雙方——蒙古政府與力拓集團的投資糾紛進行了通報，并稱力拓試圖強行把奧尤陶勒蓋銅金礦的前期投資由投資合同規(guī)定的51.24億美元提高至244億美元。
蒙古政府稱，若擴大投資額，蒙古政府不僅要承擔巨額債務，且還將減少從該礦山獲得的收益，而項目超支還可能導致蒙古稅收收入、股東股息收入和效益的下降。
本報記者了解到，針對這一全球最大銅礦的商業(yè)糾紛，蒙古政府也正考慮召開一次緊急會議，希望能夠解決目前的糾紛，從而避免因此引發(fā)的經(jīng)濟危機。來自路透社的報道也稱，蒙古政府可能采取一些措施，其中包括加速國會批準力拓為奧尤陶勒蓋礦額外融資。
事實上，力拓在蒙古的投資“遭遇”只是國際投資者在這個亞洲腹地之國商業(yè)生態(tài)的一個縮影。此前，中國神華競標蒙古塔本陶勒蓋煤礦在耗時9年后結局仍尚未可知，而包括魯能集團、中鋁等在內的其他中國企業(yè)在蒙古的投資經(jīng)歷也均堪稱曲折。
“這么多年來，蒙古的政策多變，這個原因造成項目前期投資被套牢的外資企業(yè)很多，這是在蒙古投資最大的風險。”曾多次前往蒙古的前中國礦業(yè)協(xié)會秘書長劉義康對本報記者說。
力拓四年拉鋸戰(zhàn)
奧尤陶勒蓋項目談判多年，雙方在稅收和開發(fā)成本增長上一直存在分歧。
對于力拓來說，位于蒙古南隔壁省汗包格德縣的奧尤陶勒蓋銅金礦項目如同一個進退兩難的泥潭，這個初步探明銅儲量達3110萬噸、黃金儲量為1328噸、白銀儲量為7600噸的世界最大銅礦在利益雙方漫長的拉鋸中再一次陷入了僵局。
2009年，蒙古國政府與加拿大礦業(yè)巨頭艾芬豪公司及力拓三方簽署協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內容，蒙古國有企業(yè)占有奧尤陶勒蓋合資公司34%股份，艾芬豪公司占有66%股權，在投資公司收回全部投資后，蒙古國政府可在三十年后將所占股份增加至50%，此前，為開發(fā)奧尤陶勒蓋項目，艾芬豪邀請力拓參與，后者以認購艾芬豪公司股份方式介入，并逐漸增加持股，最終成為艾芬豪控股股東，并負責該礦的管理運營。
“力拓在奧尤陶勒蓋這個項目上與蒙古方面的談判持續(xù)了很多年，雙方在稅收和開發(fā)成本的增長上一直存在分歧，蒙古政府擔心無法確保此前預期的盈利目標。”熟知這一項目的機構人士說。
今年1月，在經(jīng)過斷斷續(xù)續(xù)的協(xié)商后，奧尤陶勒蓋銅礦正式投入運營，但在關鍵分歧尚未徹底解決的背景下，該項目的投產也如同“趕鴨子上架”。
上述投行人士向本報記者透露，今年3月，力拓與蒙古政府進行談判，力拓在當?shù)氐臉I(yè)務部門試圖為下一階段的開發(fā)獲得40億美元的資金，但雙方意見并未達成一致，而為完成在今年夏季實現(xiàn)商業(yè)化生產的計劃，項目則不得不以臨時的預算進行開發(fā)。
“蒙古國內的政治環(huán)境很復雜，由于受到政治壓力影響，像奧尤陶勒蓋、塔本陶勒蓋（世界最大煤礦，位于中蒙邊界）這種被蒙古政府定為國家級戰(zhàn)略礦產的項目往往也被政治因素所捆綁，整個項目的進展具有太多的不確定性。”中建材一名在蒙古開展業(yè)務的負責人對本報記者說。
事實也是如此。在今年4月蒙古政府聲稱將堅持按照協(xié)議條款執(zhí)行奧尤陶勒蓋銅金礦開發(fā)4個月后，蒙古政府與力拓的利益矛盾再度惡化。
“蒙古方面也非常希望奧尤陶勒蓋能最大限度的帶來經(jīng)濟效益，按照之前的利益分配，該項目在2020年將占據(jù)蒙古全國經(jīng)濟總量的三分之一，所以在稅率分配上，蒙古不愿出讓利益。”上述投行人士說。
本報記者了解到，奧尤陶勒蓋銅金礦自今年7月開始露天開采以來已外運礦石，今年4月底前，該礦共雇傭員工11750人，其中90%是蒙古公民。
中鋁曾遭毀約
“目前大約有5000家中資企業(yè)在蒙古有業(yè)務，有50家能獲益就不錯了”
蒙古“陰晴不定”的政策因素讓諸多外資企業(yè)體驗著“走鋼絲”之旅，但在面對蜂擁而至的資本時，這個備受資源型巨頭公司青睞的資源大國卻屢屢變卦。
今年1月11日，蒙古國有煤礦公司ETT突然提出不再履行此前與中資企業(yè)中鋁的煤炭供應協(xié)議，蒙古國礦業(yè)部官員公開申明，稱蒙古國希望能以更高的價格出售煤炭，因此需要重新協(xié)商合同條款，并強調此次事宜屬商業(yè)行為，不涉及蒙古國政府。
隨后，負責蒙古煤炭業(yè)務的中鋁旗下中鋁國際貿易有限公司總經(jīng)理李東光宣布，希望蒙古新一屆政府及ETT新管理層認真研讀合同條款，一旦毀約，中鋁必將訴諸法律。此前，為協(xié)助ETT公司渡過資金困難，中鋁曾支付對方3.5億美元預付款。
2012年8月，蒙古國新一屆政府組建，而作為參與塔本陶勒蓋煤礦開發(fā)的ETT公司，其高管也歷經(jīng)了人事大調整，由此也導致此前雙方簽訂的“塔本陶勒蓋煤礦東區(qū)煤炭長期貿易協(xié)議”生變。
而在蒙古方面單方面提出毀約后，面對中鋁強勢的表態(tài)，蒙古政府隨即又與一直角逐該煤礦的另一家中國企業(yè)中國神華展開接觸，試圖打破與中鋁的對峙僵局，但隨后中國神華表示，“神華與ETT的合作將在其與中鋁合約范圍之外進行。”
針對蒙古屢次生變的商業(yè)風險，中鋁國際貿易有限公司相關負責人則向本報記者證實，“至少到目前，長期貿易協(xié)議還沒有改變。”但即便如此，在蒙古國內商業(yè)環(huán)境尚未健全、政治博弈激烈的背景下，中資企業(yè)的投資風險仍凸顯無疑。
“目前大約有5000家中資企業(yè)在蒙古有業(yè)務，有50家能獲益就不錯了。”蒙古國中華總商會副會長李爭榮對記者說。