記者從國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局獲悉，國(guó)家食藥總局等相關(guān)部委將于20日開始部署打擊網(wǎng)上非法售藥行為。當(dāng)前網(wǎng)上假藥泛濫成災(zāi)，已成為假藥流通的主要渠道。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過500萬(wàn)個(gè)中文網(wǎng)頁(yè)可能存在通過互聯(lián)網(wǎng)向個(gè)人消費(fèi)者違規(guī)宣傳藥品的行為。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次監(jiān)管部門出手正當(dāng)其時(shí)，但是一次打擊行動(dòng)很難徹底改變目前網(wǎng)上假藥信息泛濫的亂象，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天還需轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。
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| 趙乃育/繪 |
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反差 500萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)VS 95家正規(guī)網(wǎng)上藥店
“從去年到今年6月，我們接到投訴非法互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的就有300多條。”北京市藥監(jiān)局相關(guān)人員說(shuō)。“浙江省涉網(wǎng)投訴舉報(bào)網(wǎng)上非法售藥，2011年全年有27件，2012年全年有81件，今年半年就達(dá)133件。”浙江省食藥監(jiān)局相關(guān)人員說(shuō)。
2010年上海食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)藥品信息及交易監(jiān)管涉案藥械金額僅為10萬(wàn)元，2011年增加到4281萬(wàn)元，2012年增加到8000萬(wàn)元。
記者近日以“網(wǎng)上藥房”、“網(wǎng)上購(gòu)藥”等為關(guān)鍵詞通過百度搜索發(fā)現(xiàn)，有超過500萬(wàn)個(gè)中文網(wǎng)頁(yè)可能存在向個(gè)人消費(fèi)者宣傳藥品的行為。
記者還隨意點(diǎn)擊了一些門戶網(wǎng)站中推薦的醫(yī)療網(wǎng)站鏈接，發(fā)現(xiàn)很多此類醫(yī)療網(wǎng)站售賣的藥品甚至沒有國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)，并且存在“一次性治愈糖尿”“一吃血糖就降”“治愈癌癥”等明顯夸大的宣傳。
國(guó)家食藥總局新聞發(fā)言人顏江瑛指出，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，目前全國(guó)可向個(gè)人消費(fèi)者提供藥品銷售的正規(guī)網(wǎng)上藥店僅95家。
正規(guī)網(wǎng)上藥店是經(jīng)國(guó)家食藥總局批準(zhǔn)，同時(shí)具備《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證》(簡(jiǎn)稱雙證)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
“正規(guī)的網(wǎng)上藥店不會(huì)售賣虛假信息和假藥。為了利潤(rùn)而出售假藥的代價(jià)非常大，正規(guī)網(wǎng)上藥店不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”各地藥監(jiān)部門的人員介紹說(shuō)，網(wǎng)上藥店門檻比較高。目前藥監(jiān)部門對(duì)網(wǎng)上藥店審核非常嚴(yán)格，除了具有雙證外，還需要有一定規(guī)模的實(shí)體店面。
上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息和非法收售藥品主要有四種形式：
一是未經(jīng)工信部備案取得ICP許可證的“非法網(wǎng)站”發(fā)布藥品信息。這類網(wǎng)站多為化工醫(yī)械產(chǎn)品信息類、醫(yī)藥化工醫(yī)械技術(shù)支持類、綜合招商類、醫(yī)藥保健信息咨詢類、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)類網(wǎng)站。
二是一些網(wǎng)站雖取得工信部許可證，但未取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，經(jīng)常在其網(wǎng)站下級(jí)網(wǎng)頁(yè)的招商、產(chǎn)品介紹欄目等板塊發(fā)布藥械信息及虛假信息。
三是有證網(wǎng)站違法發(fā)布藥品信息。一些取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，只具備合法發(fā)布藥品信息的資質(zhì)，不具有網(wǎng)上交易藥品權(quán)的網(wǎng)站，在其發(fā)布的藥品信息中標(biāo)示了藥品價(jià)格、銀行賬號(hào)等。
四是利用BBS、博客、微博、QQ、微信等群體社交工具違法發(fā)布藥品信息。
放大 搜索引擎助力假藥信息傳播
記者通過百度搜索“印度易瑞沙”，出現(xiàn)了很多網(wǎng)上銷售信息。記者在阿里巴巴網(wǎng)上找到了一家叫做北京嘉圣醫(yī)藥銷售有限公司的網(wǎng)頁(yè)。根據(jù)企業(yè)信息，這是一家拿到了北京市藥監(jiān)局發(fā)放的藥品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證書的企業(yè)。
該公司出售印度易瑞沙、印度格列衛(wèi)、印度特羅凱等產(chǎn)品，價(jià)格在1500元—3000元左右。關(guān)于具體藥品的情況和服用方法，網(wǎng)頁(yè)鏈接到了一個(gè)博客上。該公司稱，“這些藥都是英國(guó)版易瑞沙、上海羅氏特羅凱的仿制藥，是真貨，可以貨到付款。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這些藥品是治療癌癥的靶向藥物，國(guó)內(nèi)醫(yī)院銷售價(jià)格約為每盒5000元。
上海食藥監(jiān)局認(rèn)為，印度或其他國(guó)家生產(chǎn)的易瑞沙至今尚未取得我國(guó)合法的藥品批準(zhǔn)文號(hào)，這些藥品屬于假藥。而且，發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)藥品信息未經(jīng)藥監(jiān)部門審批，屬于違法信息。
上海醫(yī)藥工業(yè)研究院副院長(zhǎng)俞雄說(shuō)，一些不法醫(yī)藥網(wǎng)站通過門戶網(wǎng)站、搜索引擎放大影響力，很容易讓消費(fèi)者上當(dāng)受騙。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室日前對(duì)百度、360搜索、搜狗、谷歌和即刻搜索引擎的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，存在醫(yī)藥、醫(yī)療及相關(guān)推廣服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有百度、搜狗兩家，而百度數(shù)量和影響均高于搜狗。
《關(guān)于搜索推廣中的違法醫(yī)療告情況調(diào)查》(簡(jiǎn)稱《調(diào)查》)報(bào)告顯示，搜索引擎公司在獲取推廣費(fèi)的同時(shí)，也為虛假藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息帶來(lái)推廣的便利條件。
一是禁售假藥信息通過搜索引擎死灰復(fù)燃。《調(diào)查》顯示，2012年國(guó)家藥監(jiān)局公布的違法醫(yī)藥廣告網(wǎng)站和產(chǎn)品中涉及26款產(chǎn)品，通過百度搜索發(fā)現(xiàn)，有14款產(chǎn)品依然有企業(yè)在進(jìn)行推廣。
二是競(jìng)價(jià)排名為假藥廣告打開方便之門。“如果搜索引擎只是針對(duì)具體的虛假藥品信息進(jìn)行關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)排名，那么對(duì)消費(fèi)者的危害并不十分廣泛。但是搜索引擎對(duì)于常見疾病也進(jìn)行了競(jìng)價(jià)排名，由于這些常見疾病在百度競(jìng)價(jià)排名中，包含了大量的虛假醫(yī)藥信息，因此社會(huì)影響巨大。”一位搜索引擎公司的相關(guān)人員告訴記者。
《調(diào)查》采集了13個(gè)包含藥品廣告的關(guān)鍵詞進(jìn)行百度搜索，并從調(diào)查結(jié)果中購(gòu)買了18款“藥品”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中14款并沒有國(guó)家藥品批準(zhǔn)文號(hào)，卻在推廣鏈接和網(wǎng)站中明確提到了治療效果。
三是競(jìng)價(jià)排名為“山寨機(jī)構(gòu)”提供推廣途徑。《調(diào)查》指出，在搜索引擎的競(jìng)價(jià)排名中，很多不知名醫(yī)院或違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過占用相關(guān)關(guān)鍵詞，“冒名頂替”知名品牌、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品等，推廣鏈接的信息與知名品牌或醫(yī)院高度雷同，誘使患者點(diǎn)擊進(jìn)而聯(lián)系治療。
對(duì)策 政府須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路
北京市藥品監(jiān)管部門相關(guān)人員介紹，“一臺(tái)電腦一個(gè)人、打一槍換一個(gè)地方”是假藥網(wǎng)站的典型特征。這些不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)售藥瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象是中老年人。他們迎合了中老年人相對(duì)缺乏關(guān)愛、對(duì)疾病更加恐懼等心理，通過打溫情牌來(lái)左右一大批顧客。
“互聯(lián)網(wǎng)假藥信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)售藥亂象叢生，監(jiān)管難度很大。”一位基層藥監(jiān)部門相關(guān)人員說(shuō)，危害最大的是那些散亂繁多的不規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售藥。它們時(shí)刻準(zhǔn)備著從網(wǎng)頁(yè)上彈出，想要去監(jiān)管，猶如大海撈針。有些IP地址還在國(guó)外，處理起來(lái)難度特別大。
“網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)每年費(fèi)用僅需幾百元，對(duì)員工沒有專業(yè)要求，既可專職又可兼職，靈活簡(jiǎn)便，人員開支少。”俞雄說(shuō)，設(shè)立藥品非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站投入很少，進(jìn)入門檻低，而且不受監(jiān)管。銷售的藥品品種包括非處方藥和處方藥，甚至包含精神藥品、興奮劑等特殊藥品。開辦非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的違法分子，可以一個(gè)人身兼數(shù)職，現(xiàn)金交易，按訂單進(jìn)貨，不記賬、不設(shè)倉(cāng)庫(kù)，一般很難被發(fā)現(xiàn)。
由于其傳播速度快、范圍廣，互聯(lián)網(wǎng)出售假藥案件都已波及全國(guó)20個(gè)省份以上，而且?guī)缀跞扇 熬W(wǎng)絡(luò)宣傳、線下交易”的模式。
運(yùn)城市食藥品管理局執(zhí)法人員介紹說(shuō)，假藥網(wǎng)站一般都不會(huì)提供線上交易，只在其服務(wù)信息中提供電話或賬號(hào)。消費(fèi)者直接與其聯(lián)系后，貨到付款。
“一旦患者權(quán)益受損，維權(quán)取證困難較大。根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，只要賣一粒或一支假藥，無(wú)論貨值大小，均構(gòu)成假藥罪。但是談到監(jiān)管，僅靠藥監(jiān)一個(gè)部門的力量難以解決問題。”一位基層藥監(jiān)部門相關(guān)人員說(shuō)。
湖北省食藥監(jiān)局相關(guān)人員稱，監(jiān)管網(wǎng)上非法售藥行為難度很大。“虛假網(wǎng)站有些在國(guó)外，有些查實(shí)IP地址是湖北的，但通信管理局不能隨意關(guān)閉。因?yàn)槿绻莆詹涣舜_鑿違法證據(jù)，不能隨意關(guān)閉違法網(wǎng)站”。
武漢市食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在管轄權(quán)上，互聯(lián)網(wǎng)售藥牽涉到IP地址所在地、違法經(jīng)營(yíng)地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地等多個(gè)場(chǎng)所，因此涉及到多個(gè)部門管理，并非藥監(jiān)一家能管控。
北京市藥監(jiān)部門相關(guān)人員指出，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，過去一家一戶查假藥已成為歷史，現(xiàn)在需要很多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員來(lái)監(jiān)控網(wǎng)上非法售藥信息，但地方藥監(jiān)部門在此方面力量相當(dāng)薄弱。