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辦公場所租借成風 內部食堂變身豪華飯店 |
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樓堂館所“遁形術”花樣百出 |
中央出臺八項規定和“約法三章”后，各地大張旗鼓興建樓堂館所現象已罕為人見，取而代之的是花樣繁多的遁形之術。《經濟參考報》記者近日走訪發現，為規避中央剛性政策，一些地方和單位斥巨資租房辦公，甚至暗渡陳倉假借各種名目違規建設樓堂館所。更為常見的形式是，擴建、豪華裝修內部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂。
改頭換面繞過審批
《經濟參考報》記者發現，一些地方政府變換花樣，換個“新馬甲”繼續違規修建裝修豪華樓堂館所。
《經濟參考報》記者在安徽某縣發現，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標識牌，甚至一些當地群眾都不知道這是縣委、政府所在地。據當地干部透露，這座大樓是前兩年以其它名義新建的，擔心被舉報，搬進去后至今沒有掛牌。
財政部財政科學研究所所長賈康說，他在一些地方調查發現，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設法繞開上級政府審批，通常以“科研樓”、“培訓中心”、“老干部活動中心”等名義新建大樓，實際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發現，新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設的，1層至4層是局機關辦公，5層至19層將由市政府機關事務管理局調配給其他單位使用。
此外，“以土地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發商提供一定面積經營性土地使用權為條件，請開發商建設公共設施，避過上級和社會監督。如嚴重超標的武當山旅游經濟特區工委辦公樓，就是武當山特區先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。
除了違規審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規則。河南濮陽縣紀委建辦公樓時，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經濟條件好的鄉鎮和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬元。今年上半年，河北省藁城市質監局建辦公樓時，向當地食品、化工等企業要錢，有證的企業收5萬，沒證的10萬。事件被曝光后，當地對此展開了調查，辦公樓也從原規劃的10層減至7層。
辦公場所租借成風
《經濟參考報》記者在多省調研發現，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。
河北某縣地處冀豫兩省交界，走進縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開了“天窗”。“房子曾是法國教產，歷時近百年，壞了不能維修。想要新建，上級不批，許多部門不得不到處租房辦公。對一個貧困縣來說，每年租金都不是個小數。”該縣官員說。
河北某地一市委副秘書長說，出于城市發展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經營城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬，人多的要支出幾百萬上千萬。他統計說，目前在租的市直部門至少四五十個，每年租金不低于5000萬，成為一筆龐大的開支。
“租房辦公確實是無奈之舉，不少干部戲稱這是‘流亡政府’，確實在一定程度上影響政府形象，更關鍵的是帶來諸多安全隱患。”不少基層干部說，當前蓋辦公樓跟財力大小并無直接關聯，關鍵看主要領導“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人問！”
另外，一些黨政機關占用下屬單位或租用企業房產等現象也屢見不鮮。在河北某縣，一家太陽能企業新項目剛剛建成，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開工便倉促下馬。面對閑置的廠房，縣里便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨有偶，石家莊市委因原址建成了人民廣場，近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓。類似現象在《經濟參考報》記者走訪的多省不時可見。
內部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經濟參考報》記者反映，他今年春節以1萬多元的月薪從北京聘請了一位專做海鮮的廚師，一是自己接待就餐用，二是供領導內部食堂接待時借用。
近日，《經濟參考報》記者在東部某省一縣委內部食堂吃飯時發現，普通干部、主要領導和對外接待三大功能區井然有序，空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說，政府投入幾百萬元，剛剛對機關食堂進行了擴建和裝修，并明確規定公務接待盡量不到商業餐飲飯店進行。
由于擔心“在外面吃飯不安全”，擴建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設新趨勢。河北行政學院原常務副院長劉日等人說，樓堂館所涵蓋諸多內容，近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓中心等大幅降溫，但隨著中央八項規定等出臺，各地刮起了一陣新建、擴建和裝修機關食堂之風。
南京一位干部告訴記者，“我們區的食堂原來很小，現在不讓到外面酒店吃飯，領導就把食堂擴建，還劃出幾個包間，專門用于公務接待和其它吃喝。”而河北、江蘇一些干部群眾反映，不僅省市部門如此，目前連一些鄉鎮和街道辦也開始搞內部食堂，本來有些出租的門面房，現在提前收回來改建成為內部食堂。
不僅如此，不少機關和企業食堂還花大錢聘請名廚師，內部購買高檔菜品酒水，使得內部食堂“越來越像豪華飯店”。
《經濟參考報》記者近日在河南、山西、湖北、湖南等地采訪時發現，很多單位“獅子”成群、“奇石”成林、“怪球”等花樣扎堆。民間對此的說法是，單位門前石獅是“鎮邪獸”，巨石之類寓意“時(石)來運轉”，大球則象征“有求(球)必應”，搞這些裝飾物的單位，都意在“得風水”、“祛災禍”，很有些“神秘寓意”。
基層官員的迷信觀念成為“風水辦公樓”風靡地方的重要推動力，有學者調研發現，52%縣處級公務員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在于，此類采購還暗藏“撈錢”、“洗錢”妙用。
風水建筑形形色色
《經濟參考報》記者在中部一個縣城看到，一個政府機構七層樓高的辦公大樓頂上，有個一層樓高大圓球閃著金光。走進后院，又能看到一塊倚著院墻、沖著大門的巨石。
與這家單位一街之隔，當地煙草公司門前則有一對怒目圓睜的大型石獅子，獅眼、獅口對著馬路對面單位的大球和巨石。
雖然相關單位有負責人對外解釋，辦公樓頂“大金球”是個“球形避雷針”和單位醒目標志，巨石則只為院子美化。但經營了十多年避雷設備的一家公司負責人說，避雷系統球體用來防護內部起泄流作用的銅線和銅排，最大的直徑不過幾十厘米。“太大不必要，也不美觀。”
“轉運石”是近年來黨政機關樓堂館所內外異軍突起的新物件。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機關使用的“民生大廈”一側，矗立著一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個國家級扶貧縣，《經濟參考報》記者剛聽完當地住建局局長訴苦“再不交電費，縣城路燈馬上就要熄滅”，轉身卻在縣委大院見到一塊價值不菲、刻著“和諧某縣”的巨石。在一些內地省份，一些黨政機構門里門外巨石造型奇特。有的甚至用重達幾十噸、上百噸的整塊巨石做“照壁”，還有的使用大量泰山石造假山。按照一些業內人士的說法，自然形成的各種奇石，“聚天地之靈氣”，有著“消災避禍并促時來運轉”的神效。一些石頭如“泰山石”等，往往放置于院落或房屋的“缺角”，通過“填實(石)”，發揮“鎮宅化煞”的作用。
近年來很多黨政機關異想天開的“風水花樣”還不止于此。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間，在縣委大院門口不惜堵住一個丁字路口擺放一架退役戰斗機、打造日月形花壇，暗喻“升官發財、飛黃騰達”；還有地方用廣場或大牌坊阻斷直指黨政機構辦公樓的大路，造所謂聚寶盆、龍柱、龍眼，防所謂“穿心箭”和“煞氣”；更有甚者，南方某國家級貧困縣變更行政中心建設選址，只為追求“最佳風水”。
國家行政學院科學技術與社會學教授程萍說，她2007年主持一項涉及900多名縣處級公務員的研究表明，52%縣處級公務員存在迷信傾向。多年來，這一情況沒有明顯改善。
不惜血本實有貓膩
《經濟參考報》記者采訪中發現，很多地方黨政機構為了營造“風水”，不惜血本。
以“轉運石”為例，記者走訪山西、湖北、湖南一些“奇石”市場，發現很受追捧的“泰山石”，磨盤大小賣價就高達8000元至15000元；如果體量超大，則價格呈“幾何倍數”提高；而“五彩玉”、靈璧石、太湖石等高檔貨，每塊便宜的2、3萬元，貴的50萬元、60萬元甚至上百萬元不等。所有奇石都要從數百公里至數千公里外用平板拖車運輸，用大型汽車吊裝卸、安裝，費用動輒數千元至數萬元不等。
一些經營獸、石、球的老板坦言，價格相對低廉的“黃蠟石”、粗雕獸等，買家多為樓盤等商家。而黨政機關“財大氣粗”，往往是高價奇石、精雕獸等的主要顧客。很多黨政機關的此類物件，還不乏“人情往來”。記者看到，很多地方機關大門內外安放的“鎮邪獸”、“轉運石”，基座刻著“某某贈”字樣。以一些地方國土、建設等部門放置的石、獸為例，不乏開發商或者園區所贈，原因往往是“感謝支持”。
通過石材市場，記者還了解到一些單位熱衷此類采購的另一重玄機。很多商人經營奇石、瑞獸大生意，但對其銷售對象嚴格保密。一位石商指著一塊重達幾十噸、形態怪異的巨石說，此石實價60萬元左右，但發票可以開100萬元。還有的石商則表示，票開多大金額都行，只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說，“黃金有價石無價”，高檔奇石、石雕等的價格，主觀、隨機且無法比較。如是單位公款采購，經辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆，如是送禮，贈送方可增加經營成本避稅，還有“洗錢”妙用。
《經濟參考報》記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調研發現，盡管中央多次出臺規定規范樓堂館所建設，但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓。如何遏制樓堂館所亂象？專家認為，行政禁令短期有效，但從長遠看看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。
濫建之風屢禁不止
面對中央重重禁令，一些地方和部門依舊打著各種旗號興建樓堂館所。
《經濟參考報》記者梳理發現，多年來，黨中央、國務院為規范樓堂館所建設作出過一系列規定：1999年12月，國家計委頒布《黨政機關辦公用房建設標準》，明確各級黨政機關辦公用房的建設水平和人均面積；2003年1月，中辦、國辦發出《關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面，繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”；2007年4月，中紀委、發改委等七個部委聯合下發通知，對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理；今年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳多次發文，對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查，全面叫停新建樓堂館所。
然而，僅今年以來，各地已曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關辦公用房國家標準的近10倍，卻對外宣稱“不是辦公用房，是業務用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓，并將一部分辦公場所出租給酒店，局長辦公室裝修豪華，面積嚴重超標，目前已被有關部門查處。
河北一個縣委書記分析稱，一些地方的樓堂館所建設存在“大、偏、邪、重”四個突出問題。一是“搞大了”，不僅面積超標，其豪華程度也嚴重脫離當地經濟發展實際；二是“搞偏了”，有些服務中心建成辦公樓，有的培訓中心搞成了奢侈接待場所；三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀，裝進了很多風水、迷信因素；四是“搞重了”，各地跟風新建辦公大樓，“山寨白宮”、“小天安門”、豪華廣場等遍地開花。
權力尋租如影隨形
《經濟參考報》記者走訪中發現，新建樓堂館所已經成為部分干部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。
政府辦公樓作為建筑形態，被賦予的職能只是辦公場所。然而，一些干部錯誤地認為，“辦公樓有多高多氣派，個人的威信和權力就有多大！”河北南部某縣縣委書記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”，進門要爬幾十個臺階，把“等級觀念”物化異化。南京師范大學社會工作研究與發展中心主任吳亦明說，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應有盡有。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，在一些領導心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”，是財政實力雄厚的證明。有的領導干部在一個地方和單位干了幾年，覺得成績斐然，往往想蓋一棟標志性辦公大樓，作為工作業績的總結。“蓋大樓也能贏得內部職工的支持，大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領導一票！”
尤其需要關注的是，新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段。“一座大樓立起來，一群干部倒下去。”多位基層干部反映，中央三令五申下還是有人頂風作案，反映出蓋大樓的利益驅動之大。一棟大樓的建設資金少則數百萬元，多則數十億元，尋租空間巨大。
斬斷權力尋租鏈條
一些專家認為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長遠看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。
古訓有云，官不修衙。山西省社科院副院長賈桂梓認為，當前，一部分領導干部為彰顯政績，把象征權力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關部門進一步完善對干部的考評，樹立科學的選人用人導向，“誰建豪華辦公樓，誰就不得提拔；誰把精力花在服務群眾上，誰就提拔重用。”
吳亦明表示，近年來，屢見豪華辦公樓被曝光，卻鮮有官員被問責。違規成本過低、監管處罰不力，是當前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步，紀檢監察部門應切實履行職責，從嚴查處各地超標、奢華的政府性“形象工程”、“標志工程”，嚴厲處罰相關責任人，遏制這股濫建樓堂館所的歪風。
一棟棟豪華辦公樓，就是一封封無言的舉報信。一些專家認為，紀檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索，還應把監督關口前移，主動介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設和使用，嚴格相關審計審查，切斷權力尋租鏈條。本版稿件由記者凌軍輝、楊守勇、蘇曉洲、王圣志、李鵬翔、晏國政、周科采寫
