新華社濟南８月５日專電題（新華社記者 席敏 袁軍寶）７月底召開的國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設，城市排水、生活垃圾處理等成為今后建設的重點領域。結合６月底國務院提出的今后５年再改造１０００萬戶棚戶區等措施，專家認為，圍繞提高城鎮化質量的“新城市”建設將成為今后固定資產投資的有力“接捧”者，將對穩定經濟增長、改善民生起到明顯積極作用。

　　“新城市”建設漸成投資熱點
　　作為三駕馬車之一，投資增速的高低直接影響到經濟增長是否能保持穩定。今年以來，我國的固定資產投資增速不斷下滑，今年前６個月固定資產投資同比名義增長２０．１％，相比年初已下滑１．１個百分點，帶動ＧＤＰ增速下滑。如何保持投資合理增長成為各方關注的焦點問題。
　　從近期的國家政策導向和具體部署來看，以提升城鎮化質量為核心的“新城市”建設成為新的投資拉動方向。國務院７月３１日召開的國務院常務會議提出六大重點任務，包括市政地下管網，城市污水、垃圾處理，燃氣、供熱老舊管網，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統，生態環境，電網智能化等。
　　除了這些新明確的投資方向，“棚戶區”改造更是“新城市”建設的重要內容。６月底的國務院常務會議決定，今后５年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區１０００萬戶，其中２０１３年改造３０４萬戶。為此，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》已于７月初出臺。
　　這些投資方向顯現出巨大潛力。國務院提出，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到８５％和９０％左右，而根據環境保護部發布的《關于發展環保服務業的指導意見》，今后產業規模較快增長，服務業產值年均增長率達到３０％以上。據專家測算，“十二五”期間，我國節能減排重點工程方面的投資將達２．３萬億元，可再生能源投資將達到１．８萬億元。
　　而據中金公司等機構的測算，每年２００萬至３００萬套棚戶區改造房建設將拉動２０００億元至３０００億元左右的投資額，貢獻投資增速３％左右。

　　投資注重民生改善與經濟增長共贏
　　近年來，城市內澇、地面塌陷、交通擁堵、霧霾天氣等“城市病”讓城市居民抱怨不斷。專家認為，新的投資重點將從改善這些人們最急迫的“民生”著手，實現經濟增長與民生改善共贏局面。
　　住房和城鄉建設部相關負責人表示，繼續大規模實施棚戶區改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續形成新的經濟增長點，能夠同步發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。
　　一些專家認為，新的投資方向正是為解決這些難題，以達到“一舉多得”的目的。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，當前的宏觀調控實際上體現的是一種穩增長與推轉型結合的思路，加快城市環保等產業發展，就是把短期目標與中長期目標結合起來的一項重大舉措。一方面給出了明確的投資指向，同時和實際需求也緊密聯系。

　　新興投資將盡顯“民間力量”
　　專家認為，“新城市”等投資建設將更多依靠民間力量，政府部門宜創造更好的條件，引導民間資本進入這些產業。
　　國務院常務會議提出，將利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，促進改善城市基礎設施薄弱環節。記者采訪了解到，民資對這些新興產業的興趣也比較高，一些企業經營者表示，現在找到賺錢的行業不容易，而這些行業的前景都比較好。
　　中投顧問產業研究部經理郭凡禮說，城市建設、環保等我國重點發展的新興產業，具有高附加值、高收益、高投資回報的特點，今后市場需求的擴大將吸引更多的投入。國家統計局數據顯示，今年上半年我國水利、環境和公共設施管理業的投資增速為３８．２％，分別高出全國水平６．９個百分點。
　　張立群說，要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與，從供給和需求兩方面把擴大內需穩增長的政策與推進經濟轉型結合來。如在城市環保領域，一是要從需求面加快節能環保重點工程建設等擴大內需的措施，二是要從供給面提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；營造有利的市場和政策環境，完善價格、收費和土地政策等供給面的措施。
　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉認為，引導民資關鍵是創造良好的市場競爭環境，這既需要市場準入、知識產權保護等配套政策的出臺，更需要這些政策的切實落實。同時也要多考慮民企本身的盈利需要，靈活運用ＢＯＴ、購買服務等手段，讓其有利可圖。（完）