事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的復(fù)雜性引起決策層的充分重視，在下一步社會保險制度的頂層設(shè)計中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案或?qū)⒅匦略O(shè)計。
　　人社部副部長胡曉義昨日接受《人民日報》采訪時表示，企業(yè)職工和事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制的“并軌”是改革大方向，但“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
　　政府高層的這一表態(tài)與2008年推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點時有了根本轉(zhuǎn)變。
　　2008年，國務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
　　2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
　　雖然推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點是國家緩解“雙軌制”不合理差距的舉措之一，但五年來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點幾乎紋絲未動。
　　胡曉義認(rèn)為，雙軌制是造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，但比較雙軌制下的待遇水平不能簡單化。
　　待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制的不同是造成企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員待遇差距的重要原因。
　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。
　　調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老保險基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小；機關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費和退休生活補貼與在職人員調(diào)整工資或津補貼同步，頻次低而波動較大。
　　胡曉義還坦陳，除了國家統(tǒng)一規(guī)定的待遇之外，機關(guān)事業(yè)單位退休生活補貼所占比重過大，導(dǎo)致綜合退休待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。改變這一現(xiàn)狀，需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。
　　在看到雙軌制的不合理之處的同時，也應(yīng)該看到部分事業(yè)單位退休人員收入高于企業(yè)職工也有合理性。
　　胡曉義認(rèn)為，機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的。
　　“關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。”胡曉義說。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度的設(shè)計必須考慮不同人群之間的收入曲線，2008年的試點方案顯然對此考慮不足，從而導(dǎo)致在實踐中難以推進(jìn)。
　　更重要的是，試點方案沒有解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革成本誰來支付的問題。大多數(shù)事業(yè)單位人員的雇主都是各級財政，一旦改革，各級財政必須安排出相應(yīng)資金來做保障。
　　上半年，人社部會同發(fā)改委、財政部、社保理事會等部門成立了一個工作小組，專門研究包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保險頂層設(shè)計，具體方案出臺尚需時日。
　　胡曉義表示，并軌需要做好頂層設(shè)計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。