7月15日，中國政府網發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（業界稱為“光伏國八條”）稱，2013－2015年，中國將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
　　此舉被視為國家擴大國內光伏市場的信號，也是近兩年來國務院頭一次以光伏為命題出臺的正式文件。受利好消息提振，7月15日，光伏概念股普漲，其中，東方日升漲停，科華恒盛、三花股份漲超5%，南玻A、奧克股份漲超4%。
　　目前，中國光伏行業處于內憂外患之中，主要市場歐美已紛紛出臺貿易壁壘，正在進行的第二輪中歐光伏貿易談判進展似乎也不順利，仍處于拉鋸狀態。與此同時，國內光伏應用市場又沒完全打開。
　　光伏國八條也說，當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，中國光伏企業普遍經營困難。中國光伏產業存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢等突出問題，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。
　　對此，為規范和促進光伏產業健康發展，國八條要求加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。加快技術創新和產業升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發電成本，提高光伏產業競爭力。保持光伏產品在國際市場的合理份額，對外貿易和投融資合作取得新進展。
　　《國際金融報》記者還發現，國八條還提議積極開拓光伏應用市場、加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、完善并網管理和服務、加強組織領導。
　　“與之前的政策相比，國八條要具體很多。”中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示。上個月，國務院總理李克強提出的包括促進合理布局、提高電網保障、完善光伏電價補貼、促進金融支持、加強產業標準規范建設、鼓勵兼并重組六項支持光伏產業健康發展的措施。因此，在業內看來，本次國八條是李克強總理上述六條表述的詳細版。
　　不過，林伯強認為，國八條還不夠詳細，要進一步細化，“尤其是要達成‘年均新增光伏發電裝機容量2013年達1000萬千瓦左右，2015年達3500萬千瓦以上’的目標，如何部署？資金從何而來？用在哪里？補貼幅度如何？這些，才是企業真正關心的問題。但本次國八條卻沒有提及”。
　　“如還只是大而空，那還是只能起到象征性意義。”林伯強直言，這意味著，上述國八條一定要讓有關部門和地方政府落到實處，同時，保持政策的透明度，讓企業真正抓住市場機遇。