■賈康認為，上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，國家再增加房產(chǎn)稅試點，應(yīng)不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市
重慶和上海的試點已使其高端市場上的房價趨穩(wěn)
記者：日前發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。自2011年以來，重慶和上海已率先開啟房產(chǎn)稅試點。有觀點認為，試點城市的房價依然堅挺，居高不下。不少人據(jù)此對房產(chǎn)稅的作用發(fā)出質(zhì)疑。對此您怎么看？
賈康：如果只看到在這兩個試點城市房價沒有明顯下降就說房產(chǎn)稅沒有作用，是頗為表面化的“皮相之見”。兩地的方案都有“柔性切入”的考慮，先建制度框架而力度上有意收斂，以求減少對社會生活的震動，但即使如此，也可觀察到對商品房市場上高端成交量和成交價位的沉穩(wěn)化影響。在兩地試點中，上海是只正面涉及增量，重慶則除增量外只是針對存量里面的最高端產(chǎn)品即花園洋房（獨立別墅），才有房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，而且還給了180平方米的起征點（免稅部分）。這樣柔性切入之后，已經(jīng)看到這兩地的高端房地產(chǎn)市場上價格趨于平穩(wěn)，這就是房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的效應(yīng)，而且這種平穩(wěn)還影響了人們的心理預(yù)期，這種預(yù)期上的影響今后會有更多的體現(xiàn)。
在實施方案中，上海在基礎(chǔ)稅率上設(shè)有0.4%、0.6%兩檔，規(guī)定相當(dāng)于平均價兩倍以上成交的住房，需要從高按照0.6%的稅率進行征收。就這么一點差別，卻在市場競爭中引導(dǎo)供求雙方博弈，無形中使市場成交價趨向沉穩(wěn)。另一方面，上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過去多年求之不得的優(yōu)化土地利用格局的效果。
房產(chǎn)稅不可能把房價壓得很低，但會收斂投機炒作行為
記者：征收房產(chǎn)稅恐怕不只是為了調(diào)控房價，您認為征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng)？
賈康：征收房產(chǎn)稅至少能產(chǎn)生四個方面的正面效應(yīng)。
一是增加中國直接稅的比重，降低中低收入者的稅收負擔(dān)。我國現(xiàn)在實際上70%左右的稅收收入來自間接稅，企業(yè)或多或少會將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者。而直接稅以個人所得稅和財產(chǎn)稅為主，這些稅負不能轉(zhuǎn)嫁，那么，應(yīng)該落在哪兒呢？應(yīng)該主要落在先富起來的那部分人身上。
二是為解決中國地方稅體系不成型的問題提供地方層面的支柱稅種。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多的隱性負債，還必然特別看重土地批租，動不動就把土地批租沖到天價上。
三是促使已實施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的治本水準。稅收不是萬能的，房產(chǎn)稅只能使房價泡沫減少，不可能有此一項就“定海神針”式地把房價壓得很低。但是，要使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不考慮在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)逐步征收房產(chǎn)稅，又是萬萬不能的。開征房產(chǎn)稅可以對房地產(chǎn)供需雙方形成稅負約束，促使不動產(chǎn)投機炒作行為收斂，有利于增加住房市場上中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率，使房地產(chǎn)業(yè)的成長健康可持續(xù)。
四是優(yōu)化收入再分配和財產(chǎn)的配置。收入差距的擴大，在很大程度上關(guān)聯(lián)于財產(chǎn)配置狀況，最主要的原因之一是不動產(chǎn)財富的增值、溢價收入。這需要得到一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，房產(chǎn)稅顯然應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的這種再分配優(yōu)化作用，進而既有助于使財產(chǎn)配置趨向合理，也有助于社會和諧。
可以考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低
記者：您認為合理的房產(chǎn)稅起征標準應(yīng)該是什么樣的？
賈康：對于城鎮(zhèn)完全產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)稅具體的起征標準，一定要考慮民眾，包括先富起來的人、中等收入階層、公職人員等群體的利益協(xié)調(diào)與“共和”，使他們對這一制度建設(shè)大體上認同。可以借鑒日本的首套不征收的模式，在我國考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對于第一套住房也可在面積上做一定的免征規(guī)定。重慶試點方案中，“花園洋房”即獨立別墅列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點”，即花園洋房在180平方米以下的部分，還是不用交稅。這個經(jīng)驗值得重視。
記者：下一步，房產(chǎn)稅改革試點有望“擴圍”，您認為應(yīng)當(dāng)在哪類城市推出試點？
賈康：上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，再增加試點，應(yīng)不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市。