第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話10日下午在美國(guó)華盛頓舉行開幕式。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特別代表、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在開幕式致辭中表示，要努力擴(kuò)大雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共識(shí)，促使對(duì)話成效最大化，給中美經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)看得見的成果。
根據(jù)日程安排，北京時(shí)間12日傍晚雙方將召開聯(lián)合發(fā)布會(huì)，通報(bào)對(duì)話的全部成果。分析人士指出，預(yù)計(jì)本次對(duì)話中美雙方會(huì)在能源、氣候變化、金融等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，達(dá)成一系列成果，雙方還有可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域續(xù)簽大單。同時(shí)，雙方在戰(zhàn)略層面的對(duì)話有助于加深彼此了解。
成果 碳減排領(lǐng)域達(dá)成合作
10日是本輪對(duì)話第一天。當(dāng)天上午分別召開了氣候變化會(huì)議和能源安全合作會(huì)議，并且已經(jīng)有一項(xiàng)合作建議獲得雙方批準(zhǔn)。
據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華當(dāng)天在美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，本輪對(duì)話中，雙方通過(guò)了中美氣候變化工作組提出的要在5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作的建議。兩國(guó)將在提高重型車輛的燃油效率、采取更多措施限制燃煤電廠的產(chǎn)出等方面進(jìn)行合作。
據(jù)報(bào)道，今年10月份，這項(xiàng)合作將制定出實(shí)施計(jì)劃，中美雙方將據(jù)此在利用碳減排技術(shù)方面建立起相關(guān)大型項(xiàng)目。
會(huì)議期間，中美雙方還交流了各自的訴求。中國(guó)希望美方提供環(huán)境方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，進(jìn)一步放寬并最終解除綠色低碳技術(shù)的出口限制，并希望引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，歡迎美國(guó)企業(yè)參與推動(dòng)中國(guó)新能源、可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也希望美方公正對(duì)待中國(guó)油氣企業(yè)赴美投資油氣項(xiàng)目。
而美方也表示，希望兩國(guó)建立名副其實(shí)的能源合作伙伴關(guān)系，美中雙方就氣候變化方面展開的合作可以為雙方找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任黃薇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，觀察這幾年的議題，主要集中在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、金融領(lǐng)域合作、貿(mào)易投資合作以及能源、氣候變化等領(lǐng)域，變化并不大。
“在一些比較核心或者說(shuō)雙方比較關(guān)切的議題上，雙方讓步都比較小，想取得突破性進(jìn)展并不容易。”黃薇說(shuō)。
雙贏 經(jīng)貿(mào)投資合作期待成果
10日下午，經(jīng)濟(jì)對(duì)話展開。據(jù)新華社報(bào)道，雙方已經(jīng)在會(huì)議期間商定于今秋舉行新一輪亞太事務(wù)磋商。
“擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作”的專題會(huì)議上，中方再次提出對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制、中國(guó)企業(yè)赴美投資等，美方應(yīng)展示誠(chéng)意，給予中國(guó)公平待遇。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、液化天然氣產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等雙方有共同利益的領(lǐng)域，應(yīng)積極探索深化合作的方式和途徑。中國(guó)歡迎美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開放。中國(guó)也期待美方能夠給予包括國(guó)企在內(nèi)的所有中國(guó)企業(yè)國(guó)民待遇，不搞保護(hù)主義壁壘。
從歷屆戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果來(lái)看，中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都曾簽署過(guò)大單。第四輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方簽署了價(jià)值136億美元的大單。有分析稱，本次對(duì)話仍有可能在這一領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架內(nèi)，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定成為此次對(duì)話持續(xù)努力的話題。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金高級(jí)研究員、前世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局長(zhǎng)黃育川表示，雙邊投資將是本輪對(duì)話的重點(diǎn)之一。
商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是中美雙邊投資協(xié)定。美國(guó)對(duì)華出口管制不會(huì)一步放開，但有可能會(huì)有階段性的進(jìn)展。在貿(mào)易保護(hù)方面，雙方應(yīng)該也會(huì)就溝通協(xié)商機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，此輪對(duì)話無(wú)疑將推動(dòng)雙邊投資協(xié)定的進(jìn)展。前不久通過(guò)的上海自貿(mào)區(qū)證明了中方在加大開放力度，中國(guó)也愿意與美國(guó)合作。但與此同時(shí)，美方也要實(shí)事求是。而在中國(guó)投資美國(guó)方面，美國(guó)減少對(duì)中國(guó)企業(yè)不公平的不必要的法律障礙，也有望達(dá)成共識(shí)。
在TPP問(wèn)題上，霍建國(guó)表示，“如果本輪對(duì)話能有明顯突破，不排除在自貿(mào)區(qū)方面會(huì)有下一步動(dòng)作的可能，比如中國(guó)考慮加入TPP，或者中美之間開啟自貿(mào)區(qū)談判。”
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果這次對(duì)話能夠在擴(kuò)大雙邊投資方面有突破性進(jìn)展，那么這實(shí)際上可能是中美啟動(dòng)FTA(雙邊自由貿(mào)易協(xié)定)談判或者是中國(guó)加入TPP的起點(diǎn)，這個(gè)意義很重大。
孫哲還表示，雙方在預(yù)備會(huì)議期間在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)達(dá)成了90多項(xiàng)共識(shí)，將這些細(xì)化一下，最后預(yù)計(jì)能夠達(dá)到60、70多項(xiàng)成果。
分歧 尋找新的利益匯合點(diǎn)
何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，經(jīng)貿(mào)議題中，中方最迫切的需求是希望美國(guó)放開高科技產(chǎn)品的出口管制，這個(gè)預(yù)計(jì)不會(huì)有根本性突破，但可能會(huì)有些微小的進(jìn)展，尤其是在技術(shù)層面。因?yàn)樵趹?zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這個(gè)平臺(tái)上，美國(guó)沒(méi)有理由原地不動(dòng)。
黃薇認(rèn)為，此次的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和以往不同的是有“習(xí)奧會(huì)”在前。今年的“習(xí)奧會(huì)”是一個(gè)雙方互相適應(yīng)互相了解的過(guò)程，今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話也是一個(gè)鋪墊，預(yù)計(jì)明年的對(duì)話將有更多務(wù)實(shí)性的變化。
實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩國(guó)合作的不斷深化，將會(huì)出現(xiàn)更多新的情況、新的問(wèn)題需要解決。孫哲表示，本次經(jīng)濟(jì)對(duì)話三大議題預(yù)計(jì)都能達(dá)成重要成果，不過(guò)，這也給中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作提出更高要求。比如，在金融領(lǐng)域，雙方合作的加深將給中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在海外開展業(yè)務(wù)提出更高要求。
孫哲還指出，中美之間應(yīng)該加強(qiáng)合作的大原則不會(huì)變，但是雙方越發(fā)展，情況越復(fù)雜，雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，這實(shí)際上給雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出了更高的要求。
在中美投資協(xié)定談判方面，迄今已進(jìn)行了9輪談判。何偉文分析說(shuō)，雙邊投資協(xié)定即便簽署，也無(wú)法解決美國(guó)的安全審查問(wèn)題，因?yàn)檫@不屬于投資范圍，而是屬于安全問(wèn)題。因此，未來(lái)中美或需在反對(duì)安全審查濫用，增強(qiáng)中美合作互信，共同探討減少障礙的方法等方面加強(qiáng)溝通。
有評(píng)論稱，不積跬步，無(wú)以至千里。中美雙邊關(guān)系的發(fā)展也一樣。形成大國(guó)合作新模式，必然需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。借助習(xí)奧會(huì)晤所營(yíng)造的良好氣氛，本著構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系精神，中美兩個(gè)大國(guó)需要以新思維在亞太地區(qū)形成良性互動(dòng)格局，成為世界和平穩(wěn)定的基石、世界繁榮發(fā)展的引擎。雙方要拿出戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和建設(shè)性態(tài)度，發(fā)展中美關(guān)系，深入對(duì)話、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作、管控分歧、良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)話與合作，不斷尋找新的利益匯合點(diǎn)。