第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于美國當(dāng)?shù)貢r間7月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。對話將由習(xí)近平主席特別代表、國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)委員楊潔篪，同奧巴馬總統(tǒng)特別代表、國務(wù)卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧共同主持。
據(jù)新華社報道，財政部副部長朱光耀介紹說，本次會談經(jīng)濟(jì)對話的主題將是“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。”圍繞這一主題，中美將主要討論三大議題，一是擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)平衡發(fā)展，三是金融市場穩(wěn)定與改革，其中包括中美金融監(jiān)管改革和加強(qiáng)兩國金融跨境監(jiān)管合作等議題。
而戰(zhàn)略對話的框架下，雙方將就如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、形成中美在亞太良性互動格局、推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捙c合作等問題交換意見。
焦點 擴(kuò)大和深化貿(mào)易投資合作
自2009年7月舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以來，中美雙方已經(jīng)成功舉辦了四輪對話。
中美之間的貿(mào)易逆差和兩國的雙邊投資問題，一直是美中雙方關(guān)注的焦點，這次也不會例外。
目前，中美雙邊貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000多億美元、經(jīng)濟(jì)高度相互依賴。中國海關(guān)方面的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份中美雙邊貿(mào)易總值已經(jīng)達(dá)到2029.1億美元，僅次于中歐雙邊貿(mào)易總值。有分析稱，隨著貿(mào)易活動日益廣泛地展開，雙邊貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生也難以避免，貿(mào)易順差或逆差的產(chǎn)生有多方面的原因，解決分歧和摩擦的關(guān)鍵在于合作。如果只是為了本國的經(jīng)濟(jì)增長，而一味要求他國給予讓步，或一味指責(zé)對方，無助于問題的解決。
最新數(shù)據(jù)顯示，美國5月份貿(mào)易逆差為450億美元，環(huán)比上升49億美元。其中，5月份美國與中國的貿(mào)易逆差擴(kuò)大至222.8億美元，為去年10月以來最高水平，環(huán)比升幅達(dá)15%。
事實上，中國人民幣一直處于升值的狀態(tài)，而美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也確實使得國內(nèi)的需求開始增加。中國從美國的大宗進(jìn)口也早已成為慣例。就在此次對話之前幾天，中國政府剛剛采購了36萬噸將于2013/14銷售年度(6月/5月)付運(yùn)的美國軟紅冬麥，這是4月15日宣布購買48萬噸小麥以來的最大筆單日采購。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中美問題專家羅迪表示，中國的經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)明顯下降，但美國財政部認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和外部需求回升，中國的外部順差仍然存在大幅上升的可能性。
有分析稱，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的外部需求增加而導(dǎo)致的貿(mào)易順差不可避免。因此，雙方需堅持的是事實上的公平貿(mào)易，而不應(yīng)借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實。美方反復(fù)抱怨對華大額貿(mào)易逆差，其出口倍增計劃要取得全面進(jìn)展，應(yīng)該切實考慮放寬對華民用高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這是美方利益所在。
對于雙邊投資協(xié)定的談判，專家預(yù)計，雙方會要求對方進(jìn)一步打開市場，拓展各自企業(yè)在對方市場的準(zhǔn)入。
第四輪對話后，雙方同意盡快啟動第七輪雙邊投資協(xié)定談判，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。不過，長期以來，如何排除雙向投資障礙、改變美國在對華高科技產(chǎn)品出口限制方面確實難度不小。中國對美投資的障礙主要源于美國的市場準(zhǔn)入限制。美國投資環(huán)境(市場開放度、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等)在總體上要優(yōu)于中國，但中國企業(yè)在美國的投資也同樣遭遇到市場準(zhǔn)入問題。而美國商人很希望能減少對中國投資中的障礙獲得更多的市場準(zhǔn)入，包括在服務(wù)業(yè)和云計算等新領(lǐng)域。
因此，專家預(yù)計，本次對話中美國將繼續(xù)要求中國政府為美國企業(yè)和金融業(yè)進(jìn)入中國市場提供更好途徑，并要求加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而中國方面則會要求美國政府明確中國企業(yè)在美國市場，特別是科技領(lǐng)域的投資機(jī)遇。而盡早排除有關(guān)障礙，將有利于雙方合作共贏。
熱點 人民幣匯率議題退居次席
在以往的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，人民幣匯率話題總是雙方的焦點議題之一，不過，從近幾次對話的議題來看，人民幣匯率的重要性似乎越來越低。
美國方面對于人民幣匯率并非一點都不關(guān)心。就在6月份，以民主黨參議員舒默為代表的部分美國參議員再次提出針對中國的立法議案，提出給予政府新的工具反對匯率操縱。而在此前的4月份，美國財政部公布了針對主要貿(mào)易對象的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》。報告認(rèn)為，包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。不過，報告也指出，現(xiàn)有證據(jù)表明，人民幣仍然被明顯低估，人民幣對美元仍有進(jìn)一步升值的必要。報告還特別強(qiáng)調(diào)，美國財政部將對人民幣升值的步伐予以“特別關(guān)注”。
不過，從數(shù)據(jù)來看，進(jìn)入2013年以來，人民幣匯率快速上漲。二季度，美元兌人民幣中間價再次創(chuàng)出新高，目前維持在6.17左右的水平，較一季度升值1.5%。從中間價來看，人民幣年初以來累計升值幅度早已超過2012年全年。與此相適應(yīng)，人民幣即期匯率也已經(jīng)達(dá)到了6.12左右的水平。受人民幣升值等因素影響，中國近2個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)在剔除了“虛假貿(mào)易”的水分之后，并不樂觀，預(yù)計未來一段時間的出口增速仍將維持個位數(shù)增長
也正是基于以上原因，近期壓人民幣升值的聲音并不強(qiáng)烈。據(jù)媒體援引彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員拉迪的話稱，“有關(guān)人民幣匯率的爭論將越來越次要。除了在去年的總統(tǒng)大選期間被總統(tǒng)候選人偶爾提及之外，之后再也沒有人提過。政府里沒有人提過，國會偶爾有人會重提人民幣匯率法案的事，但能走多遠(yuǎn)卻不能確定。”
近期人民幣升值趨勢已經(jīng)明顯放緩，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，和幾年前相比，目前人民幣并不具備持續(xù)升值的基礎(chǔ)。中國銀行國際金融研究所日前發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)金融展望季報》指出，一方面中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，貿(mào)易順差也會減小；另一方面，隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由美國主導(dǎo)的全球量化寬松政策未來可能收緊，境內(nèi)外的套利空間將會收窄。
難點 中國加入TPP恐難有大進(jìn)展
本周，美國與歐洲本周啟動全面的貿(mào)易談判(TTIP)，同時為與某些亞太國家的下一階段談判做準(zhǔn)備，這是美中對話的新背景。
據(jù)報道，去年中國對美國和歐洲的出口達(dá)到8080億美元。美國和歐洲是中國重要的貿(mào)易伙伴。TTIP要在兩年內(nèi)將美歐兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的三分之一、全球GDP的一半，這將會在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。而此前，美國還在太平洋地區(qū)大力推進(jìn)TPP，這一框架由美國主導(dǎo)，規(guī)則的制訂都對美國有利，而中國至今尚未加入談判。
美國專家認(rèn)為，本次對話在中國參加TPP談判方面應(yīng)該不會有太大進(jìn)展。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中美問題專家羅迪認(rèn)為，中國政府近期對TPP的表態(tài)趨于開放，建議美國政府借助中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話契機(jī)，給予建設(shè)性回應(yīng)。但羅迪和該研究所另一位貿(mào)易問題專家肖特都認(rèn)為，中國加入TPP并非易事。不過肖特建議，2014年中國將成為APEC輪值主席國，中國政府可以借此機(jī)會與當(dāng)前TPP談判方加強(qiáng)溝通。
本次對話還有一個新內(nèi)容，就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。對此，中國駐美國大使崔天凱表示，由于通訊技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，各國都面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題。在這方面，相互指責(zé)并不能真正地解決問題。
有分析稱，此次對話，將可能通過聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)構(gòu)來制定一套各國共同遵守的網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)則。而無論這次會議達(dá)成什么協(xié)議，工作組的建立和對話意味著雙方已經(jīng)將這一敏感的話題納入日常工作范疇，理應(yīng)使這一問題成為中美合作的新亮點。