嚴厲調控難以遏制土地市場的火爆。統計數據顯示，今年上半年全國３００多個城市的土地出讓金比去年高出六成，一些熱點城市半年賣地收入已接近去年全年。企業不差錢，政府急需錢，兩相“互補”，土地市場不火都難。“土地財政”沉疴不解，樓市調控或將難以走出“調、漲”怪圈。

　　土地出讓金半年增幅超六成

　　偉業我愛我家市場研究院統計數據顯示，今年前６個月全國３０６個城市共交易土地１５４９３宗，土地出讓金達１．１３萬億元，同比大幅增長６０％。其中北上廣三地上半年經營性土地出讓金已超１７３９億元，接近去年全年的１９３４．９２億元。
　　７月３日，京滬兩地各出“地王”。北京夏家胡同地塊經過６２輪激烈競拍，由懋源置業摘得，總價１７．７億元，剔除保障房折合樓板價約每平方米４．１萬元，溢價率約３５％。浦東新區張江高科技園區一商住地塊經過３２３次加價，被萬科以總價４８．７億元競得，樓板價每平方米２１４１５元，溢價率達到８８．６％。值得注意的是，一直聲稱不拿“地王”的萬科自６月以來已連續兩次競得“地王”。
　　市場統計數據顯示，６月全國３０６個城市成交地塊樓板價為每平方米１２３５元，環比、同比分別上漲１４％、４４％；其中住宅類用地（含住宅用地及包含住宅用地的綜合性用地）成交樓面均價為每平方米１５７５元，環比、同比分別上漲７％、４１％。
　　萬達集團董事長王健林認為，目前土地市場火爆與土地供應長期短缺有關。而現行的土地招拍掛制度，雖然能夠防范腐敗，但“價高者得”的邏輯必然推高房價。

　　房企搶地地方政府找錢

　　房企不差錢，政府急需錢，使地市火爆一再上演。
　　一方面，外圍的“錢荒”并未太多影響到房企尤其是大型房企的資金情況。“對排名前１００位的房企，銀行態度沒什么變化。目前銀行對我們的授信額度、貸款利率和放款條件等保持不變，企業今年的拿地和開發計劃也沒有變化。”一上市房企負責人告訴記者，由于去年以來銷售活躍、前期貸款到位等原因，目前企業資金狀況沒有受到太大影響。
　　統計數據顯示，今年前５個月，房地產開發企業到位資金４５１１５億元，同比增長３２．０％。
　　另一方面，債務纏身的地方政府急于“以地換錢”。審計署日前發布的地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，３６個地區２０１２年底債務余額共計３．８５萬億元。其中，超過半數地方政府指望賣地還錢，２１個地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額有７７４６．９７億元，占這些地區債務余額的５４．６４％。
　　“地方政府很差錢，急需土地出讓金，所以部分城市推出了優質地塊。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭說。
　　江蘇住房和城鄉建設廳一位官員表示，目前地方政府沒有其他可以替代的財政收入來源，短期內仍然要靠土地出讓金支持一些項目，“在地方政府償債及保障房開發支出等多重壓力下，要求限制地價很難奏效”。

　  樓市調控面臨關鍵抉擇

　　財政部公布的數據顯示，今年前５月，全國公共財政收入５６２１４億元，同比增長６．６％，增幅回落６．１個百分點。至５月份，全國公共財政收入增速連續第三個月停留在６％左右的低位。兩相對比，不難想象“點土成金”的賣地行為對地方政府的誘惑有多大。
　　發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，中國經濟能夠保持長時期高速增長，除去低勞動力成本等因素外，廉價的土地成本是最為重要的原因。地方政府依靠土地紅利，補貼了低價提供的城市公共用品，支撐了大量非農就業，這正是土地財政發揮的積極作用所在。
　　但一些專家擔心，地方政府已經過慣了“土地財政”的好日子，沒有耐心再通過發展實體經濟慢慢積累財源。如果這樣，“土地財政”之路將越走越艱難，越走越危險。從２０１０年起，中央明確要求地方政府通過“土地財政”獲利的收入，重點用于改善民生和償還政府債務，用于保障房建設、教育投入等。但是實際情況并不樂觀。地方政府的土地獲利，更多是繼續與擴大政府負債相“配套”，進行城市建設與改造、甚至大拆大建。
　　而對房地產調控來說，不解決“土地財政”，限購、限價等行政手段只能是權宜之計。“只要地方政府對‘土地財政’的依賴度不變，即使增加再多的土地供應，也阻止不了地價、房價的上漲。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰說。
　　業內人士稱，房價問題與住房需求、財稅關系、“土地財政”等多方面問題相關。目前房地產調控面臨諸多關鍵抉擇，必須統籌考量、堅定決心，形成完備的制度設計。