早在2009年，國務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。然而，由于這一政策僅提出了原則性目標(biāo)，并沒有制訂可操作性的實施細(xì)則，致使這一政策出臺四年，至今仍沒有落到實處。
政策尚缺可操作的實施細(xì)則
2009年，國務(wù)院印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。
然而，政策提出四年，公務(wù)車采購自主品牌的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，2010年前，每年非國產(chǎn)自主品牌車型采購量，占我國公務(wù)車采購近90%；而在去年，自主品牌采購比例也沒超過20%。
對此，業(yè)內(nèi)人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng)，缺少可操作性的實施細(xì)則。比如，50%是按照采購數(shù)額還是采購數(shù)量劃分？公車的范圍如何劃分？是指轎車還是包括皮卡、面包車甚至商用車？這些都沒有明確的規(guī)定。還有，“50%”的計算范圍究竟如何？是整個地區(qū)一個比例還是一個單位一個比例？或者一個省一個計算范圍？這些方面沒有一個明確的規(guī)定，讓各級采購單位執(zhí)行起來無所適從。
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析稱，一是對“自主品牌”有歧義。正確區(qū)分好國產(chǎn)汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。二是部分省份省內(nèi)沒有自主品牌汽車，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車的質(zhì)量還沒有得到充分信任。自主品牌汽車需苦練內(nèi)功，適應(yīng)政策，研究公務(wù)車使用需求，推出適合公務(wù)需要的車型。
據(jù)了解，自主品牌汽車指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù)、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)汽車的品牌。按照這一定義，江淮汽車、奇瑞汽車、華晨汽車、吉利汽車等都是自主品牌的汽車。而國產(chǎn)汽車則強(qiáng)調(diào)的是，原產(chǎn)地是我國境內(nèi)。
根據(jù)政府采購法實施條例征求意見稿，凡是在我國境內(nèi)追加的生產(chǎn)成本達(dá)到一定的比例，均可稱為國產(chǎn)汽車。由此，不僅上述品牌的汽車屬于國產(chǎn)汽車，上海大眾、上海通用、東風(fēng)本田、東風(fēng)雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬于國產(chǎn)汽車。
法律、法規(guī)沒有明確區(qū)別自主品牌汽車與國產(chǎn)汽車，造成在實際工作中一些采購單位以國產(chǎn)合資品牌取代自主品牌，使國家扶持自主品牌汽車走樣，變成扶持國產(chǎn)汽車。
協(xié)議供貨難扶持自主品牌
“自主品牌汽車所占比例不得低于50%”之所以難落實，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為還在于協(xié)議供貨的采購方式。
目前，大部分省份的汽車采購還是通過協(xié)議供貨這種形式。
比如，廣東省公務(wù)車采購實行的是協(xié)議供貨全省聯(lián)動，當(dāng)前的一期協(xié)議供貨時間為2012年1月1日起至2013年12月31日止，從入圍的供應(yīng)商來看，多數(shù)自主品牌都在其中，如江淮汽車、傳祺、榮威、比亞迪等品牌。
而從甘肅省最近一期的公務(wù)用車協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果來看，協(xié)議供貨車型包括轎車、越野車(SUV)、商務(wù)車(MPV)、中巴車、中小型客車、大型客車、輕型客貨車、特種專業(yè)技術(shù)用車，從車型上看，協(xié)議供貨車型涵蓋了政府部門所能使用的幾乎所有車型。從轎車的中標(biāo)結(jié)果看，中標(biāo)廠家包括了江淮汽車、一汽轎車、奇瑞汽車、華晨汽車、比亞迪等絕大多數(shù)自主品牌。
入圍協(xié)議供貨，是否意味著對自主品牌汽車有了充分的扶持？事實并非如此。廣東省政府采購中心高級工程師江順龍認(rèn)為，在入圍協(xié)議供貨的前提下，采購人的自主權(quán)還是比較大的。在滿足“雙18”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大部分采購人仍然愿意選擇合資品牌汽車。自主品牌汽車入圍容易，但很難實現(xiàn)銷量上的突破。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年，工信部發(fā)布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》并向社會征集意見，所列多款車型全部為自主品牌車型。但是這一文件自征求意見以后并未有太多實質(zhì)進(jìn)展，導(dǎo)致地方政府采購機(jī)構(gòu)要求各單位采購自主品牌時并沒有政策依據(jù)。所以，要想地方上多采購自主品牌汽車必須盡快出臺相應(yīng)的政策文件。”
采購“省產(chǎn)”品牌成新現(xiàn)象
在國家沒有統(tǒng)一政策的情況下，扶持本省企業(yè)已經(jīng)成為比較常規(guī)的做法。省內(nèi)有自主品牌汽車就扶持自主品牌汽車，省內(nèi)有合資汽車品牌工廠則扶持本省的合資品牌汽車，這導(dǎo)致各地在扶持自主品牌方面的積極性差別很大。
在6月24日舉行的2013年湖南省產(chǎn)乘用車產(chǎn)需對接推介展示大會上，共簽署汽車采購合同1725輛，合同金額達(dá)14.5億元。據(jù)了解，湖南省希望通過加大對省產(chǎn)乘用車的采購力度，擴(kuò)大深化省產(chǎn)汽車產(chǎn)需對接合作。
湖南省經(jīng)信委主任謝超英表示，希望通過這次產(chǎn)需對接推介展示會，進(jìn)一步密切產(chǎn)需對接、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接和銀企對接，加快培育壯大省產(chǎn)乘用車市場，推動汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2012年，安徽全省政府采購4800余輛汽車，其中，作為自主品牌的江淮和奇瑞汽車的采購量為1200余輛。2011年，省本級自主品牌汽車占省本級公務(wù)車采購總量的95.89%，合同總金額比重為87.1%。這與目前整個公務(wù)車市場自主品牌采購量寥寥的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比。
據(jù)宋寶泉介紹，安徽省曾出臺《關(guān)于政府采購政策促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》，明確要求各級、各部門應(yīng)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的汽車作為公務(wù)用車，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能，加強(qiáng)政府采購的宏觀調(diào)控，充分利用政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
宋寶泉表示，安徽省政府采購主要從以下三方面來扶持自主品牌：一是預(yù)算，凡是編制內(nèi)的公務(wù)車購買必須符合“雙18”標(biāo)準(zhǔn)，二是在符合公務(wù)車使用標(biāo)準(zhǔn)的情況下必須優(yōu)先購買自主品牌；三是審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對于違反規(guī)定購買非自主品牌汽車的報告不予批準(zhǔn)。