國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金。
　　會(huì)議指出，日前審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，并向社會(huì)公布了審計(jì)結(jié)果。對審計(jì)查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。
　　“國庫要留一些庫底資金以應(yīng)對突然的支出需要，這是存量資金。而在庫底保持一定量的情況下，其他資金就應(yīng)該盤活。盤活的意思就是說資金不是以沉淀的方式存在，而是以可使用的方式存在。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
　　國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義上周所作的《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示“財(cái)政資金管理不嚴(yán)格”：18個(gè)省本級設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)、存款余額相當(dāng)于其國庫庫款的44%。國家審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方表示，這些專戶資金大量滯存在國庫之外，逃離國庫監(jiān)管，且閑置效益不高，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗問題。
　　央行公開資料顯示，在預(yù)算管理方面，國際上通行的做法是國庫單一賬戶，即將政府所有資金都集中在一個(gè)賬戶上(這一賬戶通常開立在中央銀行)。我國于2001年開始實(shí)施國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，但囿于當(dāng)時(shí)客觀條件，在制度上允許財(cái)政資金存放在國庫之外的財(cái)政專戶上，使得財(cái)政資金仍然呈現(xiàn)一種分散管理的狀態(tài)，資金運(yùn)行效率沒能達(dá)到應(yīng)有的程度。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照央行公開數(shù)據(jù)，2012年的財(cái)政性存款數(shù)據(jù)基本上多達(dá)3萬億元左右。除了沉淀在央行國庫單一賬戶的財(cái)政資金，還有很多財(cái)政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶(即財(cái)政專戶)上。
　　王雍君說，地方政府一方面征收稅費(fèi)、大量舉債，加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面閑置著大量的財(cái)政資金，加大了機(jī)會(huì)成本——財(cái)政效率低下狀況堪憂。他解釋稱，當(dāng)前地方政府考核體系包括“收入政績”，即要求完成上級政府指派或追加的稅收任務(wù)，但預(yù)算支出進(jìn)度和方向又受到約束，因此數(shù)量驚人的財(cái)政資金資金沉淀在賬上。
　　“落實(shí)國庫單一賬戶集中收付制度，有利于最大限度地壓縮在途資金，這應(yīng)是盤活的一個(gè)具體方針。”賈康指出。王雍君則建議改進(jìn)預(yù)算程序：一是要改革財(cái)政支出合理性評估的方法，目前采取的是基數(shù)法，即在上年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上增加一定的百分比，這容易導(dǎo)致部門的花錢目標(biāo)不斷高攀。二是預(yù)算審查要把好關(guān)，避免“財(cái)政一審、政府二審、黨委三審、人大四審”的“四審制”走過場。